Achiziție - Material antiderapant (sare tehnică)

Prin prezenta se aduce la cunoștință că acțiunile autorității contractante — ÎM Regia EXDRUPO — în cadrul achiziției „Material antiderapant (sare tehnică)” (ID 83179) au fost analizate pentru conformitatea cu Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice.

Pe baza analizei răspunsurilor publicate pe portalul e-licitatie.md la întrebările participanților, au fost identificate multiple încălcări care pot afecta transparența procedurii, accesul egal al participanților și legalitatea deciziilor privind selectarea furnizorului.

Se atrage atenția asupra faptului că răspunsurile furnizate de autoritatea contractantă trebuie să fie concrete, complete și conforme cu prevederile legale, iar lipsa unor clarificări adecvate poate genera răspundere administrativă și penală a persoanelor responsabile.


Întrebarea 1:
Întrebare:
Dacă nu există astfel de capacități, unde anume se prevede depozitarea produsului după descărcare?
Răspuns:
Respectați condițiile caietului de sarcini.
Încălcare:
Art. 27 LAp — răspunsul nu specifică locul concret de depozitare, ceea ce limitează accesul egal al participanților la informație (art. 19 LAp).
Întrebarea 2:
Întrebare:
Depozitarea va fi asigurată de către beneficiar sau obligația depozitării revine furnizorului?
Răspuns:
Respectați condițiile caietului de sarcini.
Încălcare:
Art. 19, 27 LAp — incertitudinea rolului părților încalcă principiile concurenței loiale.
Întrebarea 3:
Întrebare:
Dacă depozitarea revine furnizorului, acesta trebuie să dețină un depozit propriu sau închiriat pe teritoriul Republicii Moldova?
Răspuns:
Respectați condițiile caietului de sarcini.
Încălcare:
Art. 27 LAp — autoritatea contractantă nu a furnizat cerințele tehnice și organizaționale necesare pentru evaluarea calificării participanților.
Întrebarea 4:
Întrebare:
În cazul în care depozitarea revine furnizorului, vor fi compensate cheltuielile legate de descărcare, reîncărcare și depozitare?
Răspuns:
Respectați condițiile caietului de sarcini.
Încălcare:
Art. 6, 27 LAp — condițiile financiare nu sunt clarificate, participanții nu pot calcula exact costul contractului.
Întrebarea 5:
Întrebare:
În contextul intenției de a participa la procedura de achiziție publică, și în conformitate cu prevederile legislației aplicabile din Republica Moldova, rugăm respectuos să oferiți clarificări cu privire la interpretarea cerinței tehnice specificate în documentația de atribuire, după cum urmează:
Pct. 8 din Specificația tehnică (Tabel cu lista bunurilor), coloana „Specificarea tehnică deplină solicitată”, cerința nr. 3: „Se tratează cu antiaglomerant (ferocianură de potasiu) – max. 100 mg/kg”.
Întrebare de clarificare:
Având în vedere că produsul (sare tehnică) respectă în totalitate toți parametrii tehnici solicitați (puritatea NaCl, umiditate, compoziție granulometrică), și este tratat cu ferocianură de sodiu (Na₄[Fe(CN)₆]), vă rugăm să ne precizați, dacă se va considera conformă o ofertă care utilizează ca agent antiaglomerant ferocianura de sodiu (Na₄[Fe(CN)₆]), în locul ferocianurii de potasiu (K₄[Fe(CN)₆]), având în vedere echivalența funcțională și siguranța celor două substanțe, recunoscute la nivel internațional de organisme precum Codex Alimentarius, EFSA și FAO/OMS?
Răspuns:
Bună ziua! Bunurile ofertate trebuie să corespundă cerințelor caietului de sarcini!
Încălcare:
Art. 27 LAp — răspunsul nu oferă clarificarea solicitată privind echivalența funcțională și siguranța substanțelor antiaglomerante. Aceasta creează incertitudine pentru participanți și nu permite evaluarea corectă a conformității ofertelor, încălcând principiile transparenței și tratamentului egal al participanților prevăzute la art. 19 și 27 LAp.
Întrebarea 6:
Întrebare:
Ce tip de transport este prevăzut pentru livrarea sării (feroviar, rutier, fluvial)?
Răspuns:
Respectați condițiile caietului de sarcini.
Încălcare:
Art. 25 LAp — lipsa clarității privind transportul împiedică pregătirea corectă a ofertelor.
Întrebarea 7:
Întrebare:
În cazul livrării feroviare, există infrastructura beneficiarului pentru descărcare și depozitare temporară?
Răspuns:
Respectați condițiile caietului de sarcini.
Încălcare:
Art. 19, 27 LAp — participanții nu primesc informațiile necesare pentru evaluarea posibilității de executare a contractului.
Întrebarea 8:
Întrebare:
În cazul livrării fluviale, cum va fi organizată transbordarea mărfii și livrarea către depozitele beneficiarului?
Răspuns:
Respectați condițiile caietului de sarcini.
Încălcare:
Art. 19, 27 LAp — răspunsul nu clarifică cerințele logistice.
Întrebarea 9:
Întrebare:
Beneficiarul a luat în calcul eventualele creșteri de cost ale produsului din cauza operațiunilor suplimentare (reîncărcare, depozitare, transport)?
Răspuns:
Respectați condițiile caietului de sarcini.
Încălcare:
Art. 27 LAp — consecințele financiare nu sunt clarificate.
Întrebarea 10:
Întrebare:
Poate autoritatea contractantă include cerința de a prezenta obligatoriu un act de verificare a condițiilor de depozitare, emis de un inspector independent sau de un organ de control?
Răspuns:
În parametrii tehnici sunt indicate toate condițiile necesare ale sării la momentul livrării.
Încălcare:
Art. 27 LAp — nu este clar dacă autoritatea contractantă poate solicita un act de verificare independent.
Întrebarea 11:
Întrebare:
Ce acțiuni va întreprinde autoritatea contractantă dacă se va stabili că lotul propus de sare a fost depozitat mai mult de un an și cu încălcarea normelor de depozitare?
Răspuns:
Este necesar ca sarea să corespundă cerințelor indicate în anunț.
Încălcare:
Art. 6, 27 LAp — răspuns formal, fără clarificarea măsurilor aplicabile.
Întrebarea 12:
Întrebare:
Confirmați, vă rugăm, că autoritatea contractantă își rezervă dreptul de a solicita mostre de sare (1–2 kg) din fiecare lot pentru expertiză de laborator independentă.
Răspuns:
Autoritatea contractantă își rezervă dreptul de a verifica oricând marfa.
Încălcare:
Art. 27, 19 LAp — răspuns vag, dreptul la expertiză independentă nu este confirmat.
Întrebarea 13:
Întrebare:
Какие действия предпримет заказчик, если срок годности предлагаемого товара истечёт в процессе исполнения договора?
Răspuns:
Respectați condițiile caietului de sarcini.
Încălcare:
Art. 27, 19 LAp — răspuns formal, nu clarifică măsurile pe care le va lua autoritatea contractantă în cazul expirării termenului de valabilitate al produsului.
Întrebarea 14:
Întrebare:
Может ли заказчик установить дополнительные требования к упаковке соли (например, влагонепроницаемость, маркировка)?
Răspuns:
Condițiile de ambalare sunt prevăzute în caietul de sarcini.
Încălcare:
Art. 27 LAp — răspunsul nu oferă clarificări privind cerințele suplimentare, creând incertitudine pentru ofertanți.
Întrebarea 15:
Întrebare:
Подтвердите, что поставка партии соли будет сопровождена документами de conformitate și certificate de calitate.
Răspuns:
Da, toate documentele necesare trebuie prezentate conform caietului de sarcini.
Încălcare:
Art. 27 LAp — răspunsul nu precizează tipul exact al documentelor și procedura de verificare.
Întrebarea 16:
Întrebare:
Предусмотрены ли условия проверки физико-химических параметров соли после доставки?
Răspuns:
Respectați specificațiile tehnice din caietul de sarcini.
Încălcare:
Art. 27 LAp — răspuns formal, fără detalii privind modul de verificare a parametrilor fizico-chimici.
Întrebarea 17:
Întrebare:
Каким образом будут учитываться претензии по качеству и несоответствию товара?
Răspuns:
Se aplică condițiile contractuale generale și legislația în vigoare.
Încălcare:
Art. 27, 19 LAp — răspunsul nu clarifică procedura exactă și termenele de soluționare a reclamațiilor.
Întrebarea 18:
Întrebare:
Можно ли предложить альтернативные варианты антиагломеранта при соблюдении эквивалентности функциональной?
Răspuns:
Se respectă cerințele caietului de sarcini.
Încălcare:
Art. 27 LAp — autoritatea contractantă nu răspunde clar privind acceptarea unor alternative funcționale, ceea ce poate restricționa competiția.
Întrebarea 19:
Întrebare:
Какие санкции предусмотрены в случае несоблюдения требований по транспортировке и хранению?
Răspuns:
Sunt aplicabile prevederile generale ale legislației și caietului de sarcini.
Încălcare:
Art. 27 LAp — răspuns vag, nu oferă detalii concrete privind sancțiunile aplicabile.
Întrebarea 20:
Întrebare:
Можно ли предоставить сары партии с разной гранулометрией при соблюдении средних показателей?
Răspuns:
Se respectă parametrii tehnici solicitați.
Încălcare:
Art. 27 LAp — lipsa clarificării privind toleranțele de granulație creează incertitudine pentru ofertanți.
Întrebarea 21:
Întrebare:
Какие документы требуются для подтверждения соответствия антиагломерата нормам безопасности?
Răspuns:
Trebuie respectate cerințele Caietului de sarcini și legislația în vigoare.
Încălcare:
Art. 27 LAp — răspunsul nu oferă clarificarea documentelor acceptabile, ceea ce limitează capacitatea ofertanților de a se conforma.
Întrebarea 22:
Întrebare:
Предусмотрены ли проверки партии соли независимым лабораторным контролем?
Răspuns:
Autoritatea contractantă își rezervă dreptul de a verifica oricând marfa.
Încălcare:
Art. 27, 19 LAp — răspunsul nu confirmă explicit dreptul de a solicita verificări independente, ceea ce poate crea incertitudine juridică.

Concluzii generale
1. Autoritatea contractantă se sustrage sistematic de la furnizarea de clarificări concrete, încălcând art. 19, 25, 27 LAp, principiul transparenței și al accesului egal al participanților.
2. Răspunsurile formale „Respectați condițiile caietului de sarcini” nu corespund cerințelor legale, creând incertitudine juridică și riscuri de discriminare a participanților.
3. Încălcările pot conduce la contestarea achiziției la ANSC și la răspunderea administrativă sau penală a persoanelor responsabile (art. 368, 369 Cod Penal RM).


Avertisment
În cazul menținerii practicii răspunsurilor formale:
- achiziția poate fi declarată ilegală, iar deciziile privind selectarea furnizorului — nulitate absolută;
- persoanele responsabile din cadrul autorității contractante pot fi atrase la răspundere administrativă și penală;
- există riscul acțiunilor în instanță și anularea achiziției, cu răspundere personală și sancțiuni financiare.
Se recomandă autorității contractante să revizuiască urgent toate răspunsurile, cu clarificarea condițiilor de depozitare, transport, control al calității și obligațiilor financiare, în conformitate cu art. 19, 25, 27 LAp.

... afișează tot conținutul

Întrebările 1–4 (depozitare, reîncărcare, cheltuieli suplimentare)
→ Conform anunțului de participare, livrarea bunurilor se efectuează la adresa mun. Chișinău, str. Varnița 22, în cantități de cel puțin 500 tone, în termen de 20 zile calendaristice de la solicitarea beneficiarului.
→ La momentul livrării, bunurile trebuie să fie însoțite de certificatul de proveniență a mărfii.
→ Depozitarea pe termen ulterior descărcării la beneficiar nu constituie obiectul contractului și nu cade în sarcina furnizorului. Prin urmare, ofertanții nu trebuie să prevadă costuri suplimentare pentru depozitare/reîncărcare.
________________________________________
Întrebarea 5 și 18 (antiaglomerant – ferocianură de potasiu/sodiu)
→ Specificația tehnică prevede expres: „Se tratează cu antiaglomerant (ferocianură de potasiu) – max. 100 mg/kg”.
→ Ofertanții sunt obligați să respecte exact cerința. Prezentarea unei alternative (ferocianură de sodiu) nu este prevăzută în anunț și nu va fi acceptată.
________________________________________
Întrebările 6–9 (tip transport, infrastructură, costuri suplimentare)
→ La adresa menționată în anunț se poate de transportat bunurile doar cu transport rutier.
→ Beneficiarul dispune de infrastructura necesară pentru recepționare.
→ Costurile de transport până la locul livrării cad exclusiv în sarcina furnizorului, iar acestea vor fi incluse în prețul unitar ofertat.
________________________________________
Întrebarea 10 (act de verificare condiții depozitare)
→ Cerințele de calitate sunt demonstrate prin certificat de conformitate conform EN 16811-1:2016 și documente emise de producător.
→ Nu este prevăzută solicitarea obligatorie a unui act de verificare independent al condițiilor de depozitare.
________________________________________
Întrebarea 11 (lot depozitat > 1 an cu încălcarea normelor)
→ La livrare, produsul trebuie să corespundă cerințelor tehnice din caietul de sarcini.
→ Loturile care nu corespund specificațiilor vor fi respinse, iar furnizorul va fi obligat să asigure conformitatea conform contractului și legislației.
________________________________________
Întrebările 12, 16, 22 (mostre, verificări de laborator)
→ Autoritatea contractantă își rezervă dreptul de a solicita mostre (1–2 kg) pentru verificări de laborator și de a efectua controale independente asupra calității produsului, pe toată durata executării contractului.
________________________________________
Întrebarea 13 (expirarea termenului de valabilitate în timpul executării)
→ Produsul livrat trebuie să fie conform specificațiilor tehnice și să nu depășească termenul de valabilitate.
→ În cazul constatării neconformității, se vor aplica prevederile contractuale și legislației în vigoare, inclusiv sancțiuni.
________________________________________
Întrebarea 14 (cerințe suplimentare privind ambalarea)
→ Condițiile de ambalare sunt cele indicate în caietul de sarcini.
→ Nu sunt prevăzute cerințe suplimentare privind ambalarea (impermeabilitate, etichetare specială).
________________________________________
Întrebarea 15 (documente de conformitate și calitate)
→ La livrare, furnizorul va prezenta:
• Certificatul de proveniență a mărfii;
• Certificat de conformitate emis de un organism acreditat conform EN 16811-1:2016;
• Acte emise de producător privind caracteristicile tehnice.
________________________________________
Întrebarea 17 (procedura reclamațiilor)
→ Se vor aplica prevederile contractuale și legislația națională privind soluționarea reclamațiilor, inclusiv posibilitatea expertizelor independente și aplicarea sancțiunilor prevăzute.
________________________________________
Întrebarea 19 (sancțiuni pentru nerespectarea transportului/depozitării)
→ În caz de nerespectare a cerințelor contractuale, autoritatea contractantă va aplica sancțiuni conform clauzelor contractului (inclusiv reținerea garanției de bună execuție și alte măsuri prevăzute de legislație).
________________________________________
Întrebarea 20 (granulometrie diferită pe loturi)
→ Specificația tehnică prevede: „Granulație: 0–5 mm (rest pe sită de 5 mm, max. 10%)”.
→ Toleranțele acceptate sunt doar cele indicate. Ofertele trebuie să corespundă acestei cerințe.
________________________________________
Întrebarea 21 (documente pentru conformitatea antiaglomerantului)
→ Se solicită certificat de conformitate emis de organism acreditat conform EN 16811-1:2016 și acte eliberate de producător.

... afișează tot conținutul

Vă rugăm să confirmați dacă, în etapa executării contractului de achiziție, autoritatea contractantă urmează să verifice originea și proveniența bunurilor livrate, astfel încât acestea să corespundă celor declarate de operatorul economic în cadrul ofertei depuse?

... afișează tot conținutul

Răspunsul se regăseste la prima întrebare.

... afișează tot conținutul

Ținând cont că în documentația de atribuire este stipulată cerința privind livrarea unui produs de calitate europeană, iar valoarea estimată a achiziției este comparabilă cu prețul produselor provenite din alte regiuni (de exemplu, Turcia sau Egipt), vă rugăm să ne clarificați dacă autoritatea contractantă dispune de resurse financiare suficiente pentru a achiziționa produsul care corespunde tuturor cerințelor de calitate indicate, în condițiile în care prețul de piață al acestuia depășește valoarea estimată a procedurii?

... afișează tot conținutul

Răspunsul se regăseste la a doua întrebare.

... afișează tot conținutul

Vă rugăm să confirmați dacă, în cadrul procedurii, vor fi admise produse ale căror caracteristici tehnice prezintă abateri minore față de parametrii solicitați, în măsura în care aceste abateri nu afectează funcționalitatea, performanța sau calitatea generală a bunurilor ofertate?

... afișează tot conținutul

Răspunsul se regăseste la a treia întrebare.

... afișează tot conținutul

În documentația de atribuire: Pct. 8 din Specificația tehnică (Tabelul cu lista bunurilor), coloana „Specificarea tehnică deplină solicitată”, cerința nr. 3: „Se tratează cu antiaglomerant (ferocianură de potasiu) – max. 100 mg/kg.”. Întrebare de clarificare: Având în vedere că produsul ofertat (sare tehnică) respectă în totalitate parametrii tehnici solicitați (inclusiv puritatea NaCl, umiditatea, compoziția granulometrică) și este tratat cu ferocianură de sodiu (Na₄[Fe(CN)₆]), vă rugăm să precizați dacă o ofertă care utilizează această substanță ca agent antiaglomerant va fi considerată conformă cerințelor din documentația de atribuire?

... afișează tot conținutul

Răspunsul se regăseste la întrebarea 5 și 18.

... afișează tot conținutul

Având în vedere prevederile din caietul de sarcini, conform cărora livrarea se va efectua la solicitarea beneficiarului, în partide de cel puțin 500 de tone, în termen de 20 de zile calendaristice, la adresa: mun. Chișinău, str. Varnița 22, vă rugăm să ne confirmați dacă locația indicată dispune de o capacitate de depozitare suficientă pentru recepționarea unor volume mari de marfă (de exemplu, 3.000 de tone într-o singură tranșă), în cazul în care beneficiarul va solicita astfel.

... afișează tot conținutul

Sarea va fi comantadă conform necesităților și nici de cum toată cantiatea

... afișează tot conținutul

Potrivit documentației de atribuire, termenul de valabilitate al contractului este stabilit până la data de 30.04.2026. Vă rugăm să precizați dacă, până la această dată, beneficiarul intenționează să solicite întreaga cantitate de 3.000 de tone prevăzută în contract, sau livrările vor avea loc treptat, conform necesităților reale, iar eventualele volume nesolicitate până la termenul indicat vor rămâne nelivrate.

... afișează tot conținutul

raspunsul se regăseste mai sus ”La moment nu vă putem concretiza daca va fi comandată toată sarea su doar o parte din ia, deoarece mai depindem și de condițiile climaterice din iarna care vine.”

... afișează tot conținutul

În eventualitatea în care autoritatea contractantă nu dispune de capacitatea necesară de depozitare la adresa indicată pentru recepționarea integrală a cantităților solicitate, vă rugăm să precizați dacă operatorul economic are posibilitatea de a propune livrarea eșalonată – în tranșe mai mici – conform unui grafic de livrare agreat de comun acord cu beneficiarul, fără ca aceasta să fie considerată o abatere de la termenii contractuali.

... afișează tot conținutul

Livrările vor vi la solicitare conform necesitaților. Informația este mentionată in anunțul de participare și ca răspuns la întrebările de mai sus.

... afișează tot conținutul

În legătură cu cerința stipulată la punctul 16.4 din documentația de atribuire, referitoare la prezentarea unui certificat de conformitate emis de un organism acreditat conform standardului EN 16811-1:2016, vă rugăm să precizați dacă este obligatorie prezentarea unui certificat emis în anul 2024/2025 sau se acceptă și un certificat emis anterior, fără termen de valabilitate, cu condiția ca acesta să reflecte conformitatea produsului cu standardul menționat și să nu fi fost abrogat/revocabil de către organismul emitent.

... afișează tot conținutul

Din cite cunoaștem toate certificatele au un termen de valabilitate, respectiv este necesar ca certificatele de valabilitate să fie valabil în limitile legii

... afișează tot conținutul

Potrivit caietului de sarcini, la momentul livrării bunurilor urmează a fi prezentat certificatul de proveniență a mărfii. În acest context, vă rugăm să precizați dacă prin certificat de proveniență se înțelege documentul emis de către producătorul sării tehnice sau este necesar un certificat de origine emis de autoritatea vamală competentă din țara de origine a produsului, în conformitate cu normele internaționale de comerț exterior?

... afișează tot conținutul

Vedeți raspunsurile de mai sus

... afișează tot conținutul

Având în vedere că unii producători nu emit certificate de conformitate conform standardului EN 16811-1:2016, ci pun la dispoziție rapoarte de testare de laborator emise de instituții recunoscute la nivel internațional, vă rugăm să precizați dacă astfel de documente pot fi acceptate ca echivalente ale certificatului de conformitate solicitat în documentația de atribuire.

... afișează tot conținutul

Vedeți raspunsurile de mai sus

... afișează tot conținutul

Conform punctului 16.5 din documentația de atribuire, se solicită ca valoarea cumulată a tuturor contractelor executate în ultimii 3 ani să fie egală sau mai mare decât valoarea viitorului contract, respectiv 3.600.000 MDL. Vă rugăm să ne confirmați dacă este acceptată cumularea mai multor contracte de valori mai mici (de exemplu, trei contracte în valoare de câte 1.200.000 MDL fiecare) pentru a atinge această sumă, sau dacă este necesar ca un singur contract să fie egal sau mai mare decât valoarea estimată a prezentului contract.

... afișează tot conținutul

Vedeți raspunsurile de mai sus

... afișează tot conținutul

Vă rugăm să ne precizați dacă autoritatea contractantă va solicita participanților să indice data fiecărei tranșe de sare oferite spre livrare în cadrul prezentei proceduri de achiziție?

... afișează tot conținutul

Livrările vor vi la solicitare conform necesitaților. Informația este mentionată in anunțul de participare și ca răspuns la întrebările de mai sus.

... afișează tot conținutul

Vă rugăm să ne clarificați dacă în documentația procedurii de achiziție va fi stabilită o restricție conform căreia data fabricației sării trebuie să fie nu mai veche de 12 luni înainte de data depunerii ofertei?

... afișează tot conținutul

Nu vor fi solicitate asa condiții. Vedeți și raspunsurile de mai sus

... afișează tot conținutul

Sunt obligați participanții să prezinte copii ale declarațiilor vamale și/sau ale documentelor de transport (CMR), care să confirme importul lotului de sare pe teritoriul Republicii Moldova în anul 2025?

... afișează tot conținutul

Vedeți raspunsurile de mai sus

... afișează tot conținutul

Este posibil să se includă în documentație o interdicție expresă privind participarea la procedură a loturilor de sare importate în Republica Moldova anterior anului 2025?

... afișează tot conținutul

Nu este posibil. Vedeți raspunsurile de mai sus

... afișează tot conținutul

Va fi prevăzut în documentație un criteriu conform căruia, la momentul livrării, durata de valabilitate a produsului să fie de cel puțin 80% din termenul total stabilit?

... afișează tot conținutul

Nu va fi prevăzută așa condiție. Este necesar ca la momentul livrării sarea să corespundă cerințelor documentației de atribuire.

... afișează tot conținutul

Ce tip de măsuri va întreprinde autoritatea contractantă în situația în care durata de valabilitate a produsului oferit expiră pe parcursul executării contractului?

... afișează tot conținutul

În documentația de atribuire nu sunt mențiaonate condiții referitor la valabilitatea produsului.

... afișează tot conținutul

Ia în considerare autoritatea contractantă posibilitatea majorării garanției de bună execuție a contractului de la 5% la 10%, în vederea diminuării riscului livrării unui produs neconform?

... afișează tot conținutul

Ce ține de garanții, este necesar să respectați condițiile caietului de sarcini

... afișează tot conținutul

Va avea autoritatea contractantă dreptul să efectueze inspecții neanunțate la depozitele participanților înainte de semnarea contractului, pentru a exclude utilizarea unor stocuri vechi de sare?

... afișează tot conținutul

Autoritatea contractantă își rezervă dreptul de a efectua verificări la depozitele ofertanților, inclusiv inspecții neanunțate, pentru a se asigura că sarea propusă corespunde cerințelor de calitate

... afișează tot conținutul