Achiziție - Achiziționarea serviciilor de vaccinarea antirabică la vulpi prin distribuție aeriană a momelilor vaccinale și activitățile conexe acesteia

Reieșind din prevederile alin. (10), art. 17 din Legea nr. 131/15 privind
achizițiile publice unde este dispus imperativ, citam: “Criteriile de calificare şi
selecţie specificate în anunțul şi/sau invitaţia de participare trebuie să fie aceleaşi
cu cele prevăzute în documentaţia de atribuire” constatăm o abatere gravă de la
norma citată, admisă de către organizatorul licitației (ANSA) prin faptul că,
criteriile de calificare și selecție specificate în anunțul de participare nu corespund
cu cele din documentația de atribuire.
Astfel, potrivit Anunțului de participare publicat de către ANSA la
10/02/2021, în redacția sa noua, acesta distorsionează criteriile de calificare și
selecție prevăzute în Documentația de atribuire publicate.
Respectiv, ANSA a inclus un criteriu de calificare suplimentar care nu a fost
inițial solicitat și nici nu este prevăzut în Documentația de atribuire, inclusiv nici in
cerințele FDA.
La caz, menționam că, criteriul de calificare prevăzut la pct. 15, nr. d/o 6 din
Anunțul de participare “prezentarea autorizație sanitar-veterinara de funcționare cu
profil de distribuție a medicamentelor de uz veterinar” constituie un viclesug
operat fulger, pentru a facilita pe un anumit operator economic care în prealabil
deține respectivul act.
Mai mult, autoritatea contractantă prin operarea modificărilor în anunnțul de
participare, nu s-a asigurat totodată să aducă în concordanță și prevederile
Documentelor de atribuire, inclusiv cerințele FDA din Documentația standart, fapt
ce atestă o gravă incălcare a prevederilor alin. (10) art. 17 din Legea nr. 131/15
privind achizițiile publice care spune că, criteriile de calificare şi selecţie
specificate în anunțul şi/sau invitaţia de participare trebuie să fie aceleaşi cu cele
prevăzute în documentaţia de atribuire.
Prin urmare, reișind din faptul sesizării abaterilor respective, formulate la
etapa de clarifiare, cerem in mod de urgență să modificați anunțul de participare
pentru a asigura aplicarea uniformă a acelorași criterii de calificare și selecție
prevăzute în Documentația standart a procedurii, iar în scopul asigurării
principiului trasparenței și publicității solicitam să publicați anunțul de participare
corectat.

... afișează tot conținutul

În modelul de Documentație Standard pentru realizarea achizițiilor publice de servicii, aprobată prin Ordinul Ministerului Finanțelor nr.174 din 05 octombrie 2018 nu este indicat sub formă textuală sau tabel unde să fie stipulate detaliat Criteriile de calificare și selecție. În Documentația Standard se face trimitere directă la Anuntul de participare, pct. 18.2 ” Operatorii economici vor pregăti ofertele într-o manieră structurată și securizată, ca răspuns la anunțul de participare publicat de către autoritatea contractantă în SIA „RSAP”, și vor depune ofertele în mod electronic, folosind fluxurile interactive de lucru puse la dispoziție de platformele electronice, cu exceptia cazurilor prevazute la art.32 alin.(7) şi (11) din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice”.
Totodată menționăm că, modificări în documentația de atribuire au fost făcute respecând cadrul legal și termenii stabiliți conform Legii nr. 131/2015 privind perioada de actualizare.
La fel menționăm că, art.23 alin. (1) Legea nr. 119/2018 cu privire la medicamentele de uz veterinar stipulează expres că ” Distribuția angro a medicamentelor de uz veterinar se face în baza unei autorizații sanitar-veterinare de funcționare cu profil de distribuție a medicamentelor de uz veterinar, obținută conform prevederilor art. 18 al Legii nr. 221/2007 privind activitatea sanitar-veterinară.”

... afișează tot conținutul

Conform, pct. 15, alin. 7) din Anunțul de participare publicat de către ANSA
în calitate de autoritate contractantă, se impune drept criteriu de calificare și
selecție prezentarea unei scrisori de garanție pentru livrarea momelilor vaccinale,
emisă de către producător în favoarea ofertantului. Atestăm, a fi ilegal și
nejustificată stabilirea unei astfel de document drept criteriu de calificare și
selecție, reieșind din faptului că o scrisoare de astfel de gen este o manifestarea de
voință a unei singure părți (in cazul dat al producătorului), respectiv este un act
unilateral. Însă conform legislației internaționale și naționale actul unilateral poate
da naștere la obligații pentru terți, numai in cazuri exprese prevăzute de către lege.
Prin urmare, o astfel de scrisoare nu devine opozabilă terților și nu poate da naștere
la obligațiuni față de terți. Respectiv ANSA în caz de neexecutare a
angajamentelor ofertantului nu este in drept sa inainteze nici o preteție emitentului
unei astfel de scrisori. Mai mult, solicitarea unei astfel de scrisori nu se încadrează
nici în prevederile Capitolului IV din Legea nr. 131/15 privind achizițiile publice,
deoarece dreptul stabilirii unui astfel de criteriu nu este prevăzut de legea enunțată.
Astfel, unicul instrument legal stabilit pentru asumarea ofertei inaintate de
către operatorii economici, constituie – Garantia pentru oferta care este prevăzută
în Legea nr. 131/15 și se instituie conform prevederilor Documentelor stantart
aprobate de către autoritatea contractantă.
În acestă ordine de idei se atestă faptul că ANSA a stabilit intenționat, un
astfel de criteriu de calificare, ab inițio nul, drept impediment artificial de
participare liberă în cadrul licitației a oricărui operatorilor economici de bună
credință și favorizează direct a grupul de operatori economici care au o prealabilă
înțelegere de cartel pentru a obține respectivului contract de achiziții publice. Fapt
care se demonstrează și prin menținerea cu înverșunare și nejustificare a multor
altor cerințe restrictive de participare impuse în documentația de atribuire ce
favorizează același grup de operatori economic, fiind desemnați cîștigători la
licitația similară din anul 2020.
Reieșind din cele expuse solicitam respectuos excluderea cerintei de
calificare invocate pentru a asigura o largă concurență în licitația și nu a admite
favorizarea ințelegerii de cartel a unui anumit grup de operatori economici
predictibili.

... afișează tot conținutul

Criteriului de calificare respectiv a fost stabilit prin prisma prevedirlor art. 18 și art. 22 al Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice.

... afișează tot conținutul

Уважаемый исполнитель ответов от имени Закупающего органа (ANSA) и Ваши непосредственные и прямые руководители,
Единственное, что удалось добиться от вас в результате «бесчисленного количества раз», - пользуясь Вашей же терминологией, постановки одних и тех же вопросов, и, с завидным упорством оставляемых без должного внимания, - это ответ от 03.02.2021 11:42, содержащий следующее:
«Sistemul de distribuție automată trebuie să poată … - să salveze toate datele într-un fișier criptat, în scopul prevenirii de la o posibilă manipulare a datelor înregistrate.
Pentru a decodifica aceste date, este necesar să existe un algoritm de decodificare (cheie). Doar producătorul/furnizorul sistemului automat de distribuție a momelilor va avea acces la aceasta cheie de decodificare, pentru a decripta datele care sunt salvate pe dispozitivul de stocare date al sistemului automat de distribuire momeli. Raportarea datelor criptate se va realiza zilnic către ANSA, iar la sfârșitul campaniei de vaccinare în formă decriptată, într-un format compatibil cu programul ArcGis versiunea 9.1, deținut de ANSA, și într-un format cu grade zecimale, cu adresă oficială de la producătorul/furnizorul sistemului automat de distribuție a momelilor. Din cele relatate și descrise în Documentația de Atribuire, ANSA nu solicită alte acte decât cele prevăzute. ANSA nu a solicitat ca criptarea datelor să fie după un oarecare standard, astfel vor fi acceptate ori care tip de standart național, european sau internațional privind criptografia datelor. Referitor la alte aspecte a solicitărilor enumerate de D-voastră ,Vă recomandăm să consultați Ministerul Economiei și Infrastructurii, Agenția Servicii Publice și Serviciul Tehnologia Informației și Securitate Cibernetică sau alte instituții abilitate după caz».
Таким образом, Закупающий органа (ANSA) официально подтвердил необходимость применения криптографических средств для защиты информации о результатах выполнения работ по вакцинации. То есть, в качестве «сопутствующих мероприятий», указанных в названии проводимых закупок, предусматривается обязательная передача информации о результатах распределения вакцины в реальном масштабе времени и в закодированном (зашифрованном) виде, ее хранение и последующее декодирование (расшифровку), т.е. применение криптографических средств защиты информации, что, в свою очередь, является специфическим и высокотехнологическим видом информационной деятельности, подлежащим лицензированию на территории Республики Молдова.
В очередной, «бесчисленный», хотя не трудное и подсчитать, раз хочу Вам напомнить, что в соответствии с п. 2 статьи 12(4). (Лицензирующие органы) Законом Республики Молдова № 160 от 22-07-2011 «О регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения» в Приложении № 1 (ПЕРЕЧЕНЬ разрешительных документов, выдаваемых государственными органами–эмитентами физическим и юридическим лицам для осуществления предпринимательской деятельности) пунктом 11. предусматривается выдача Агентством государственных услуг (Орган-эмитент) совместно со Службой информации и безопасности (Привлекаемый орган) «Лицензии на деятельность и/или предоставление услуг в сфере криптографической защиты информации (кроме деятельности по защите государственной тайны); и/или предоставление услуг в сфере технической защиты информации (кроме деятельности по защите государственной тайны)».
Надеюсь, что Вы хорошо знаете, что для осуществления государственных закупок, в соответствии с положениями Закона Республики Молдова № 131/2015 «О государственных закупках» и Постановления Правительства Республики Молдова № 638 от 26.08.2020 «Об утверждении Положения о государственных закупках работ» Закупающий орган обязан:
- включить в документация по присуждению любое требование, критерий, правило и другую информацию, необходимую для обеспечения оферентов/кандидатов полной, точной и четкой информацией о порядке применения процедуры присуждения;
- принять единый европейский документ по закупкам (ЕЕДЗ), содержащий запрошенную информацию, относящуюся к критериям квалификации и отбора, установленным в объявлении/приглашении на участие и в документации по присуждению;
- разработать техническое задание, при необходимости, описательный документ для обеспечения экономических операторов полной, точной и четкой информацией о предмете закупки.
Цель установления критериев квалификации и отбора состоит в демонстрации правомочности оферента или кандидата, технического, профессионального и финансово-экономического потенциала, а также в соблюдении стандартов обеспечения качества и защиты окружающей среды каждым экономическим оператором, принимающим участие в процедуре, потенциала, который должен представлять его конкретную возможность выполнить договор о государственной закупке работ и решить возможные сложности, связанные с его выполнением, если его оферта будет признана выигравшей.
Критерии квалификации, установленные Закупающим органом, имеют прямую связь с предметом договора, подлежащего заключению, при этом уровень требований, изложенных в документации по присуждению, а также документы, подтверждающие их выполнение, должны ограничиваться тем, что является строго необходимым для соответствующего выполнения договора.
Критериями квалификации и отбора оферентов/кандидатов, используемыми в ходе процедуры государственных закупок работ, являются:
1) правомочность оферента или кандидата;
2) способность осуществлять профессиональную деятельность;
3) экономическое и финансовое положение;
4) технические возможности;
5) стандарты обеспечения качества;
6) стандарты защиты окружающей среды.
Таким образом, в соответствии с Законом «О государственных закупках» и Постановлением Правительства «Об утверждении Положения о государственных закупках работ» Закупающий орган (ANSA), в рамках вакцинации диких животных, объединив в единый технологический процесс необходимость осуществления несколько различных видов деятельности, каждый из которых имеет специальное нормативно-правовое регулирование, для обеспечения целостности и надлежащего проведение процедуры государственной закупки работ, исключения риска для надлежащего проведения процедуры государственной закупки работ, должен запросить на этапе оценки все подтверждающие документы или сертификаты/или часть из них у кандидатов или оферентов, и любого субподрядчика, члена объединения или других третьих лиц, на дееспособности и возможности которых основывается выполнение критериев квалификации/отбора или исполнение договора о государственной закупке работ.
Однако, «бесчисленное количество раз», пользуясь Вашей же терминологией, Закупающий орган (ANSA) игнорировал конкретно поставленные вопросы относительно криптографической защиты информации, ответы на которые предусматривали очень простой формат – только «ДА» или «НЕТ». В очередной - «бесчисленный» раз, осмелюсь их повторить:
1. Располагает ли Закупающий орган (ANSA), как инициатор работ с применением средств криптографической защиты информации, открытым (публичным) перечнем утвержденных в качестве национальных и международных стандартов криптографических алгоритмов, применяемых на территории Молдовы?
2. Определен ли Закупающим органом (ANSA) открытый (публичный) перечень национальных и/или международных стандартов криптографических алгоритмов, которые могут быть применены для кодирования/декодирования информации о результатах работ по распределению вакцины?
3. Располагает ли Закупающий орган (ANSA), как инициатор работ с применением средств криптографической защиты информации, открытым (публичным) перечнем отечественных и импортных средств криптографической защиты, зарегистрированных на территории Молдовы установленным порядком, которые могут быть применены для кодирования/декодирования информации о результатах распределения вакцины?
4. Располагает ли Закупающий орган (ANSA), как инициатор работ с применением криптографической защиты информации, перечнем резидентов (юридических и/или физических лиц) и нерезидентов (юридических и/или физических лиц), осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Республики Молдова, которым Агентством государственных услуг (Орган-эмитент) совместно со Службой информации и безопасности (Привлекаемый орган) выданы «Лицензии на деятельность и/или предоставление услуг в сфере криптографической защиты информации (кроме деятельности по защите государственной тайны); и/или предоставление услуг в сфере технической защиты информации (кроме деятельности по защите государственной тайны)»?
5. Может ли режимно-секретное подразделение или иное специально уполномоченное структурное подразделение Закупающего органа (ANSA), как инициатора работ с применением средств криптографической защиты информации, предоставить заявителю специально предусмотренную для этих случав технологию (процедуру) обеспечения безопасности (сохранность, аутентичность, доступность, целостность) коммерческой информации о результатах вакцинации, переданной исполнителем работ Закупающему органу в виде закодированных файлов?
Хочется обратить Ваше внимание на то, что очередная - «бесчисленное количество раз», пользуясь опять таки Вашей же терминологией, попытка с Вашей стороны повторить совершенно бессмысленную ссылку на якобы исчерпывающую информацию, содержащуюся в тендерной документации, в очередной - «бесчисленное количество раз», принята не будет, а наоборот, будет рассматриваться как сознательные, целенаправленные, злонамеренные и неправомерные действия, по предварительному сговору, группы должностных лиц, направленные на введение в заблуждение экономических субъектов.
Дабы не вводить Вас даже в искушение на совершение подобных должностных правонарушений, руководствуясь исключительно желанием уберечь Вас от негативных последствий, хочу очень доверительно Вас проинформировать о своем неуемном желании привлечь к ситуации с тендером, в качестве независимых экспертов-консультантов, специализированные государственные органы публичной власти Республики Молдова, такие как, Национальное агентство государственных закупок, Агентство государственных услуг, Службу информации и безопасности и Службу Информационных Технологий и Кибер-безопасности, что непременно будет сделано в самое ближайшее время.
Если же и этим уважаемым государственным структурам не удастся оказать Вам столь необходимую методологическую и методическую помощь для проведения, объявленного Вами тендера (государственной закупки) в соответствии с действующим Законодательством Республики Молдова, то хочу Вас заверить, что остается еще масса разнообразных возможностей привлечения к этой ситуации широкого общественно-политического внимания не только на территории государства, но и за его пределами, в частности, международных институтов Европейского Союза, через которые и финансируются подобные проекты.

С надеждой на Ваше здравомыслие…

... afișează tot conținutul

Procedura respectivă a fost inițiată în strictă conformitate cu prevederile Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice, precum și altor acte normative în vigoare.

... afișează tot conținutul

Conform pct. 26 al Anunțului de participare este stipulat că limbile în care trebui redactate ofertele de participare sunt limba de stat sau engleză. Explicați-ne vă rog următoarele: dacă se permite depunerea cererii de ofertă (formulare DUAE, specificații tehnice și de preț, formularul ofertei, etc.) redactată în limba de stat, iar documente confirmative prezentate de producătorul vaccinelor (spre exemplu certificate de calitate, buletine de analiza, certificatul de serie, prospectul produsului, etc) sau prezentate de compania aeriană care va efectua distribuția aeriană (diplome care confirmă experiența piloților, operatorilor, expertului IT, CV-urile, certificate pentru avioane, precum și graficul pentru desfășurarea vaccinării aeriene conform anexei nr.3, etc) vor fi depuse în original - limba engleză, nefiind traduse în limba de stat, cu/fără legalizarea notarială, cu aplicarea semnăturii digitale/mobile? Or, enumerați, vă rog, lista actelor care obligatoriu necesită traducerea în limba de stat.

... afișează tot conținutul

Oferta, Documentul Unic de Achiziții European (în continuare DUAE), documentele de atribuire şi toată corespondenţa dintre ofertant şi autoritatea contractantă vor fi întocmite în limba de stat. Documentele justificative şi literatura de specialitate tipărită, care fac parte din ofertă, pot fi în altă limbă, cu condiţia ca acestea să fie însoţite de o traducere exactă a fragmentelor relevante în limba de stat.

... afișează tot conținutul

Conform pct. 15 al Anunțului de participare este stipulat că ofertantul este obligat să prezinte acte care atestă faptul că operatorul economic se află în posesia depozitului și unității de transport specializat, precum și să deține un certificat sanitar-veterinar pentru depozit sau transport specializat. Întrebarea este următoare: în cazul în care se va folosi autotrenuri cu instalație de menținere a frigului – aflate în proprietate privată / sau închiriate de producătorul vaccinurilor în statele UE, este necesar să fie obținut și prezentat certificatul sanitar-veterinar pentru acest transport? Și dacă da, care este procedura de obținere a certificatului în cauză. La fel, dacă se va folosi un autoturism pentru transportarea vaccinurilor de la locul depozitării până la aeronave în scopul efectuării activităților de distribuție aeriană, este necesar obținerea unui certificat sanitar-veterinar pentru acest transport? Or conform pct. 12, capitol 3 Distribuția aeriană a momelilor vaccinale din Documentația Standard se indică numai că prestatorul de servicii va respecta cerințe privind manipularea momelilor din mijlocul de transport în depozit frigorific și din depozitele frigorifice în aeronavă, în condiții de siguranță, conform condițiilor cerute de către producătorul vaccinului. Multumesc pentru răspuns.

... afișează tot conținutul

„ în cazul în care se va folosi autotrenuri cu instalație de menținere a frigului – aflate în proprietate privată / sau închiriate de producătorul vaccinurilor în statele UE” acestea trebuie să dispună de a Autorizația sanitar-veterinară eliberată de Autoritatea Sanitar Veterinară responsabilă din țara respective.
Astfel pentru a afla procedura de obținere a acesteia urmează să consultați Autoritatea Sanitar Veterinară responsabilă din țara respective
„dacă se va folosi un autoturism pentru transportarea vaccinurilor de la locul depozitării până la aeronave în scopul efectuării activităților de distribuție aeriană”, iar acestea unități de transport sunt altelea de cât cele specificate în aliniatul anterior, acestea trebuie să dispună de a Autorizația sanitar-veterinară eliberată de Subdiviziunile teritoriale pentru siguranța alimentelor, iar procedura de obținere este descrisă în art. 18 al Legii nr. 221/2007.

... afișează tot conținutul

Buna ziua. Conform ordinului nr. 12 din 26.04.2019 al ANSA cu privire la implementarea planului măsurilor de supraveghere, control li eradicare a rabiei la vulpi în Republica Moldova pentru anii 2019-2023 este stipulat că Direcția sănătatea publică și bunăstarea animalelor va elabora o procedură detaliată privind vaccinarea antirabică la vulpi (informarea populației, etc.). Întrebarea este următoarea: intră oare în responsabilitatea ofertantului obligațiunea de a finanța și lansa compania de informare a populației (tipărirea materialelor de informare, distribuirea materialelor prin afișarea lor în locurile publice, informarea prealabilă a populației din zona distribuției momelilor prin intermediul radio, tv, internet)?

... afișează tot conținutul

Conform caietului de sarcini astfel de activități nu sunt stabilite și puse în sarcina operatorul economic/prestatorul de servicii, acesta urmează să îndeplinească strict activitățile descrise în caietul de sarcini.

... afișează tot conținutul

Buna ziua. Conform Documentației Standard, capitol 3 Distribuția aeriană a momelilor vaccinale (pagina 25), pct. 16 este indicat că prestatorul de servicii cu cel puțin 2 zile înainte de începerea activității de distribuție aeriană va notifica ANSA despre teritoriul unde va distribui momeli vaccinale. Conform pct. 5 din capitol 4 Cerințe privind efectuarea companiei d vaccinare, este notat că prestatorul deservicii notifică zilnic ANSA despre teritoriul unde va distribui vaccine la adresa de email. Conform pct. 12 din acest capitol, data începerii companiei va fi stabilită de beneficiar, conform caietului de sarcini. Întrebările: dacă în urma notificării, nu a fost primit răspunsul de la ANSA, este în drept prestatorul să purcede la activitățile de distribuție aeriană? Este obligat prestatorul să notifice din timp administrația din localități în teritoriul cărora se va desfășura distribuția aeriană a momelilor?

... afișează tot conținutul

Capitolul III al caietului de sarcini stabilește următoarele cerințe:
„9. Prestatorul de servicii va participa direct sau prin reprezentanți oficiali, la toate întrunirile solicitate de beneficiar înainte de începerea campaniei sau pe perioadele desfășurării campaniei atunci când va fi cazul.
10. Prestatorul de servicii va prezenta spre avizare beneficiarului, înainte de începerea campaniei, planul de acțiune întocmit conform solicitărilor de la punctul 6, la locul, data şi ora, stabilite de comun acord.
11. Prestatorul de servicii va efectua corecția planului de acțiune dacă la ședința pregătitoare a campaniei de vaccinare se va constata că este necesar.
16. Prestatorul de servicii va raporta zilnic, activitatea de distribuție aeriană pentru fiecare punct de zbor privind distribuția aeriană a momelilor vaccinale pentru vulpi, conform Anexei nr. 5 și va notifica ANSA despre teritoriul (raionul) unde va distribui momeli vaccinale, cu cel puțin 2 zile înainte de începerea activității de distribuție aeriană a momelilor.”

Pin urmare prestatorul de servicii are doar obligația de a notifica ANSA despre teritoriul (raionul) unde va distribui momeli vaccinale, cu cel puțin 2 zile înainte de începerea activității de distribuție aeriană a momelilor, fără a fi obligată să aștepte un răspuns din partea ANSA, având în vedere că aceasta ar fi agreat deja Planul de acțiuni.

... afișează tot conținutul