Achiziție - Achiziționarea și instalarea panourilor fotovoltaice

Deși procedura este inițiată ca achiziție de bunuri și servicii conform Documentației standard nr. 115/2021, Autoritatea Contractantă solicită prezentarea documentației de deviz (Formularele 3, 5 și 7), documente specifice procedurilor de achiziție a lucrărilor.
Considerăm că o astfel de documentație, elaborată cu contradicții și cerințe neclare, nu poate fi rezultatul unei simple neatenții, deoarece afectează direct modul de pregătire a ofertelor și creează posibilitatea unor interpretări selective în etapa de evaluare.
Menținerea unor astfel de neclarități ridică suspiciuni rezonabile cu privire la scopul real al elaborării documentației și creează aparența că aceasta poate fi utilizată ulterior pentru favorizarea unor anumite interpretări și pentru eliminarea unor operatori economici incomozi.
Un operator economic nu poate fi obligat să elaboreze o ofertă tehnică și financiară pe baza unei documentații contradictorii, să blocheze garanții bancare și resurse financiare, iar ulterior să fie sancționat pentru o interpretare diferită a unor cerințe stabilite neclar chiar de Autoritatea Contractantă.

... afișează tot conținutul

Autoritatea Contractantă clarifică faptul că procedura este inițiată în mod întemeiat și legal ca achiziție de bunuri și servicii conexe. În conformitate cu prevederile Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice, încadrarea juridică a contractului se stabilește raportat la obiectul principal și la valoarea predominantă a achiziției. Întrucât valoarea echipamentelor fotovoltaice reprezintă componenta majoritară a contractului, obiectul principal îl constituie furnizarea bunurilor, iar lucrările/serviciile de instalare au un caracter accesoriu.Solicitarea completării structurii de deviz (Formularele nr. 3, 5 și 7) are caracter secundar și este necesară pentru evaluarea transparentă și verificarea detaliată a costurilor aferente operațiunilor conexe (montaj, fundație, instalare și conectare la rețeaua electrică). Prezentarea acestor formulare asigură că serviciile de montaj respectă normele tehnice și de siguranță în construcții, fără a schimba natura juridică principală a contractului. Autoritatea Contractantă respinge supozițiile privind existența unor cerințe neclare sau favorizante. Cerința privind devizul este una transparentă, proporțională și aplicabilă în mod egal tuturor operatorilor economici, garantând o evaluare obiectivă și echitabilă a ofertelor tehnico-financiare.

... afișează tot conținutul

În Formularul nr. 1 (Caietul de sarcini), poziția 24, sunt solicitate 104 module fotovoltaice, iar în Anunțul de participare, pct. 8, sunt solicitate 100 panouri fotovoltaice.
Care este cantitatea reală solicitată – 100 sau 104 bucăți?
Solicităm corectarea imediată a documentației de atribuire și publicarea unei versiuni unice și corecte, fără contradicții între documentele procedurii. Documentația de atribuire trebuie elaborată astfel încât să nu lase loc de interpretări și să asigure tuturor operatorilor economici posibilitatea de a întocmi o ofertă conformă.
Atragem atenția că aceasta nu este prima dată când aceeași Autoritate Contractantă publică o documentație contradictorie. În cadrul procedurii precedente, astfel de neconcordanțe au generat interpretări arbitrare și au condus la descalificarea operatorilor economici, inclusiv a societății noastre.
Menținerea acestor neconcordanțe ridică serioase semne de întrebare privind scopul urmărit prin elaborarea documentației și creează aparența că acestea sunt menținute pentru a permite interpretări selective în etapa de evaluare a ofertelor.

... afișează tot conținutul

Autoritatea Contractantă precizează că cantitatea reală solicitată este de 100 de module (panouri) fotovoltaice, conform specificațiilor prevăzute la Pct. 8 din Anunțul de participare. Menționarea cifrei de 104 module la poziția 24 din Caietul de sarcini (Formularul nr. 1) reprezintă o eroare materială de dactilografiere. Prin urmare, Autoritatea Contractantă operează rectificarea corespunzătoare în Caietul de sarcini, fixând cantitatea definitivă la 100 de bucăți. În conformitate cu prevederile Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice, Autoritatea Contractantă va publica o Modificare la Documentația de atribuire în sistemul electronic și va prelungi termenul-limită de depunere a ofertelor pentru a asigura tuturor operatorilor economici timpul necesar elaborării unei oferte financiare și tehnice conforme, calculate exclusiv pentru 100 de panouri. Procedura de achiziție se desfășoară cu respectarea strictă a principiilor transparenței, tratamentului egal și liberei concurențe, orice eroare de redactare fiind remediată public pentru a garanta egalitatea de șanse tuturor participanților.

... afișează tot conținutul

la pct. 17 din Anunțul de participare, Autoritatea Contractantă solicită:
„Garanția lucrărilor pentru structura panourilor fotovoltaice nu mai puțin de 3 ani.”
Solicităm explicații clare:
Cum poate fi solicitată o garanție pentru lucrări în cadrul unei proceduri declarate ca achiziție de bunuri?
Dacă Autoritatea Contractantă solicită garanția lucrărilor, înseamnă că aceasta recunoaște faptul că obiectul achiziției include lucrări de construcții-montaj, instalare și execuție, și nu reprezintă doar o simplă livrare de bunuri.
În același timp, prin documentația publicată se solicită:
• documentație de deviz (Formularele 3, 5 și 7);
• lucrări de montare, instalare, punere în funcțiune și conectare;
• lucrări de fundații, împământare și montare a structurilor metalice.
Prin urmare, Autoritatea Contractantă a creat o procedură hibridă, în care pe de o parte declară achiziția ca fiind de bunuri și servicii, iar pe de altă parte solicită documente, garanții și obligații specifice unui contract de lucrări.
Această abordare nu poate fi considerată o simplă eroare de redactare, deoarece afectează direct modul de pregătire a ofertelor, calcularea costurilor și obligațiile asumate de operatorii economici.
Mai mult, crearea intenționată sau menținerea unor astfel de contradicții poate conduce la situații în care operatorii economici sunt obligați să interpreteze cerințele după propria înțelegere, iar ulterior sunt evaluați conform unei alte interpretări stabilite de Autoritatea Contractantă.
Un operator economic nu poate fi obligat să blocheze garanții bancare, să suporte costuri de elaborare a ofertei și să își asume obligații de executare a unor lucrări, în baza unei documentații care nu stabilește clar natura contractului.
Solicităm:
1. Clarificarea naturii juridice a contractului: achiziție de bunuri și servicii sau contract de lucrări;
2. Corectarea documentației de atribuire în conformitate cu natura reală a achiziției;
3. Eliminarea tuturor contradicțiilor dintre Anunțul de participare, Caietul de sarcini și formularele solicitate.

... afișează tot conținutul

Ca răspuns la solicitarea dumneavoastră de clarificare, Autoritatea Contractantă comunică următoarele: 1. Cu privire la natura juridică a contractului: Procedura de achiziție reprezintă un contract de achiziție de bunuri cu servicii/lucrări conexe de instalare și montaj. În conformitate cu art. 3 din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice, clasificarea contractului este determinată de obiectul principal și valoarea predominantă a acestuia. Întrucât valoarea echipamentelor principale (panourile fotovoltaice, invertorul etc.) depășește semnificativ valoarea serviciilor și operațiunilor de montaj, procedura este încadrată în mod corect și legal ca achiziție de bunuri. Legislația permite ca un contract de furnizare de bunuri să includă, cu titlu accesoriu, operațiuni de instalare, amplasare și conectare. 2. Cu privire la cerința de garanție de la Pct. 17 din Anunț:Cerința privind „garanția de minim 3 ani” vizează calitatea operațiunilor conexe de montaj, fixare și rezistență a structurii metalice de susținere, pentru a garanta exploatarea în condiții de siguranță a echipamentelor furnizate. Această garanție protejează investiția publică împotriva eventualelor vicii de montaj, fără a schimba încadrarea juridică principală a contractului.3. Cu privire la corelarea documentației de atribuire: Prin Modificarea (Erata) ce urmează a fi publicată în sistemul electronic, Autoritatea Contractantă asigură alinierea deplină și unificarea cerințelor din Anunțul de participare, Caietul de sarcini (Formularul nr. 1) și Formularele de deviz (3, 5 și 7) raportat la cantitatea rectificată de 100 de module fotovoltaice, înlăturând orice diferență de redactare. Toate cerințele stabilite de Autoritatea Contractantă sunt transparente, proporționale și aplicabile în mod egal tuturor operatorilor economici, asigurând un cadru concurențial clar pentru pregătirea ofertelor.

... afișează tot conținutul

Atenționăm Autoritatea Contractantă că de această dată nu o să mai treacă varianta „ne scuzați, suntem ********* , iar toți ofertanții sunt proști și au întocmit greșit ofertele” anulăm procedura, facem alta și obligăm din nou operatorii economici să blocheze garanții pentru ofertă

... afișează tot conținutul

Autoritatea Contractantă ia act de comentariile și observațiile formulate. Reiterăm faptul că toate procedurile de achiziție publică derulate de Autoritatea Contractantă se desfășoară cu respectarea strictă a principiilor prevăzute la art. 7 din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice, respectiv: transparența, tratamentul egal, nediscriminarea și eficientizarea utilizării fondurilor publice. Eventualele neconcordanțe de redactare identificate în cadrul etapei de clarificare se remediază în mod transparent prin publicarea rectificărilor corespunzătoare și prelungirea termenelor de depunere a ofertelor, garantând condiții egale, echitabile și concurențiale pentru toți operatorii economici participanți.

... afișează tot conținutul

Cind publicati din nou procedura nu utilizam Licitatia electronica

... afișează tot conținutul

În conformitate cu prevederile art. 63 din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice, decizia privind utilizarea sau neutilizarea etapei de Licitație Electronică reprezintă un drept exclusiv al Autorității Contractante, stabilit la lansarea procedurii și anunțat în Anunțul de participare. Licitația electronică este un proces automatizat de re-ofertare a prețurilor derulat prin platforma SIA RSAP (MTender), care asigură stimularea concurenței loiale și transparența pentru fondurile publice. Autoritatea Contractantă stabilește condițiile și etapele de desfășurare ale fiecărei proceduri cu respectarea strictă a cadrului legal în vigoare, fără posibilitatea modificării acestora la solicitarea individuală a unui operator economic.

... afișează tot conținutul