Achiziție - Achizitionare produse alimentare pentru școlile din subordinea DÎTS Călărași

Vă mulțumim pentru răspunsul transmis și pentru acceptarea modificării privind ofertarea produsului în ambalaj de 180–200 g, precum și evaluarea ofertelor la prețul pentru 1 kg, cu menținerea cantității totale solicitate.
Cu toate acestea, apreciem că răspunsul nu clarifică în mod suficient celelalte aspecte invocate în solicitarea noastră, motiv pentru care solicităm reexaminarea acestora.
1. Referitor la menținerea poziției „Unt” în lot comun
Autoritatea contractantă invocă dispozițiile art. 39 și 40 din Legea nr. 131/2015 și argumente generale privind eficiența administrării contractului.
Respectăm dreptul autorității contractante de a stabili structura loturilor, însă acest drept trebuie exercitat cu respectarea principiilor prevăzute la art. 7 din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice, inclusiv principiile concurenței, tratamentului egal, proporționalității și utilizării eficiente a fondurilor publice.
În răspuns nu sunt prezentate elemente concrete care să demonstreze că: separarea poziției „Unt” într-un lot distinct ar împiedica executarea contractului; ar genera costuri disproporționate; ar afecta continuitatea aprovizionării; ar crea riscuri reale privind executarea contractului.
În practică, numeroase autorități contractante organizează proceduri în care untul constituie un lot distinct, fără dificultăți privind executarea contractelor.
În aceste condiții, rugăm prezentarea unei justificări concrete privind imposibilitatea organizării unui lot separat pentru unt în cadrul prezentei proceduri.

2. Referitor la sintagma „produs autohton”
Autoritatea contractantă menționează că păstrarea sintagmei „produs autohton” se bazează pe „indicațiile ANSA”.
Rugăm respectuos indicarea expresă:
actului normativ; instrucțiunii; circularei; recomandării oficiale; sau altei dispoziții emise de Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor, care impune includerea obligatorie a sintagmei „produs autohton” în documentațiile de atribuire pentru achizițiile publice.

În lipsa unui asemenea temei normativ, apreciem că utilizarea acestei sintagme poate crea aparența unei limitări a concurenței, întrucât documentația de atribuire trebuie să permită participarea tuturor operatorilor economici care pot livra produse conforme, indiferent de originea acestora, cu respectarea cerințelor privind calitatea, siguranța alimentară și trasabilitatea.

3. Referitor la mențiunea „NU PREAMBALAT”
Apreciem explicațiile oferite de autoritatea contractantă privind intenția de a evita reambalarea produsului de către operatorii economici.
Cu toate acestea, considerăm că formularea utilizată în documentația de atribuire nu reflectă această intenție.
Potrivit răspunsului transmis, autoritatea contractantă solicită, în realitate: produs fabricat și ambalat de producător; cu greutate prestabilită; cu etichetare individuală; cu toate informațiile obligatorii prevăzute de legislație.
Aceste caracteristici sunt specifice produselor preambalate, iar nu produselor nepreambalate.
În schimb, sintagma „NU PREAMBALAT” poate conduce la interpretarea că se solicită un produs comercializat vrac sau fără ambalaj individual, ceea ce contrazice cerința privind ambalajul individual de 180–200 g.
În vederea evitării oricăror interpretări diferite la evaluarea ofertelor, solicităm înlocuirea sintagmei:
„NU PREAMBALAT” cu o formulare care să exprime exact necesitatea beneficiarului, de exemplu:
„Produs preambalat de producător în ambalaj original, sigilat, fără reambalare ulterioară de către operatorul economic.” Această formulare reflectă în mod fidel explicațiile prezentate de autoritatea contractantă și elimină contradicția existentă între specificația tehnică și răspunsul transmis.
4. Referitor la standardul de referință. Autoritatea contractantă face trimitere, în mod general, la legislația privind siguranța alimentelor și produsele lactate. Pentru asigurarea unei interpretări uniforme a documentației de atribuire, solicităm indicarea expresă a actelor normative și standardelor de referință aplicabile produsului „Unt”, inclusiv, după caz: Hotărârea Guvernului nr. 158/2019 privind cerințele de calitate pentru lapte și produsele lactate; Hotărârea Guvernului nr. 611/2010, în măsura în care aceasta este aplicabilă; GOST 37-91, dacă autoritatea contractantă intenționează să accepte produse fabricate conform acestui standard.
Indicarea expresă a actului normativ aplicabil va asigura interpretarea unitară a cerințelor tehnice de către toți operatorii economici.
Solicitare
Având în vedere cele expuse, solicităm repetat: reexaminarea posibilității separării poziției „Unt” într-un lot distinct sau prezentarea unei justificări tehnice și economice detaliate privind imposibilitatea acestei măsuri;
indicarea expresă a temeiului legal sau a documentului oficial emis de ANSA care justifică menținerea cerinței „produs autohton”; înlocuirea sintagmei „NU PREAMBALAT” cu o formulare care să reflecte cerința reală a autorității contractante privind livrarea produsului în ambalajul original al producătorului, fără reambalare ulterioară; indicarea expresă a actelor normative și standardelor tehnice care guvernează produsul solicitat.
Apreciem deschiderea autorității contractante prin acceptarea modificării privind ambalajul de 180–200 g și evaluarea ofertelor la prețul pe 1 kg și considerăm că soluționarea aspectelor expuse mai sus va contribui la claritatea documentației de atribuire, la asigurarea unei concurențe efective și la evitarea interpretărilor diferite în etapa de evaluare a ofertelor.

... afișează tot conținutul

Referitor la solicitarea de separare a poziției „Unt” într-un lot distinct
Autoritatea contractantă își menține decizia de a include produsul „Unt” în lotul „Produse lactate”, deoarece structura loturilor a fost stabilită în funcție de necesitățile reale de aprovizionare și de organizarea eficientă a executării contractului.
Separarea produsului „Unt” într-un lot distinct ar conduce la administrarea unui contract suplimentar, la creșterea volumului de activități administrative și la diminuarea eficienței gestionării achiziției, fără a aduce beneficii reale autorității contractante.
În conformitate cu art. 39 și art. 40 din Legea nr. 131/2015, autoritatea contractantă are dreptul de a stabili structura loturilor în funcție de necesitățile sale, cu respectarea principiilor prevăzute de lege. În cazul de față, menținerea produsului „Unt” în cadrul lotului „Produse lactate” nu limitează concurența și permite participarea operatorilor economici capabili să furnizeze produsele solicitate.
Prin urmare, solicitarea privind separarea produsului „Unt” într-un lot distinct nu poate fi acceptată.
Referitor la mențiunea ''Nu preambalat'' constatăm că ați înțeles corect intenția autorității contractante. Aceasta demonstrează că specificația facută de autoritatea contractantă este suficientă.

... afișează tot conținutul

Bună ziua.
Cu referire la Lotul 4 „Produse lactate”, în cadrul căruia este inclusă poziția „Unt” – cantitatea 148 kg, cu specificația „Unt 82,5% grăsime; ambalat 0,200 kg; din smântână dulce, nesărat; fără adaosuri de grăsimi vegetale; produs autohton; NU PREAMBALAT”, solicităm respectuos modificarea și clarificarea documentației de atribuire.
1. Solicităm separarea poziției „Unt” într-un lot distinct sau, alternativ, confirmarea posibilității de a depune oferta doar pentru poziția „Unt”. Untul are specific tehnic, regim de calitate, documente de conformitate și condiții de păstrare/livrare proprii, iar comasarea acestuia cu alte produse lactate poate limita participarea operatorilor economici specializați.
2. Solicităm acceptarea ambalajului de 180 g ca ambalaj echivalent celui de 200 g, cu ofertarea și evaluarea prețului per 1 kg și cu menținerea cantității totale solicitate. Diferența de gramaj nu afectează calitatea, siguranța alimentară, trasabilitatea sau destinația produsului.
3. Solicităm excluderea/clarificarea cerinței „produs autohton”, deoarece aceasta poate restrânge nejustificat concurența și poate exclude operatorii economici autorizați, inclusiv distribuitori/importatori, care pot livra produse conforme, însoțite de documente de calitate, conformitate, trasabilitate și siguranță alimentară.
4. Solicităm clarificarea contradicției dintre cerința „ambalat 0,200 kg” și mențiunea „NU PREAMBALAT”. În cazul în care se solicită produs în pachete de 200 g, acesta reprezintă produs preambalat, iar documentația trebuie ajustată corespunzător pentru a evita interpretările contradictorii la evaluarea ofertelor.
5. Solicităm confirmarea actului normativ/standardului de referință aplicabil pentru unt, având în vedere necesitatea corelării cerințelor cu legislația națională actuală privind laptele și produsele lactate și, după caz, cu normele aplicabile alimentației copiilor/elevilor.
În cazul refuzului modificărilor solicitate, rugăm prezentarea unei justificări tehnice, economice și juridice concrete privind menținerea lotului comun, a cerinței „produs autohton”, a ambalajului exclusiv de 200 g și a mențiunii „NU PREAMBALAT” pentru un produs ambalat.

... afișează tot conținutul

Răspuns la solicitarea de clarificare privind Lotul nr. 4 „Produse lactate” – poziția „Unt”
Grupul de lucru al autoritatății contractante a examinat solicitarea de clarificare și comunică următoarele:
1. Referitor la solicitarea de separare a poziției „Unt” într-un lot distinct sau posibilitatea depunerii ofertei doar pentru această poziție
Autoritatea contractantă stabilește structura loturilor în funcție de necesitățile sale obiective, de modul de organizare a aprovizionării și de eficiența administrării contractelor (art.39 și 40 din legea 131/2015). Gruparea produselor lactate într-un singur lot urmărește asigurarea unei gestionări eficiente a contractului, reducerea costurilor administrative și asigurarea continuității livrărilor.
În conformitate cu documentația de atribuire, ofertele urmează a fi depuse pentru întregul lot, iar depunerea ofertelor doar pentru anumite poziții din cadrul lotului nu este admisă.
Prin urmare, documentația nu va fi modificată sub acest aspect.
2. Referitor la acceptarea ambalajului de 180 g și a ambalajului de 200 g
Autoritatea contractantă acceptă ofertarea produsului în ambalaj de min 180 g
-max 200 g, cu condiția ca produsul să respecte toate celelalte cerințe tehnice și de calitate prevăzute în documentația de atribuire, iar evaluarea ofertelor să fie efectuată raportat la prețul pentru 1 kg, cu asigurarea cantității totale solicitate.
În acest sens, documentația va fi clarificată corespunzător.
3. Referitor la cerința „produs autohton”
Sintagma „produs autohton” nu se exclude din specificația tehnică (indicațiile de la ANSA), urmând ca produsul ofertat să respecte integral cerințele privind calitatea, siguranța alimentară, trasabilitatea și documentele de conformitate prevăzute de legislația în vigoare.
4. Referitor la mențiunea „NU PREAMBALAT”
Autoritatea contractantă constată:
Întrucât untul este solicitat în ambalaj individual de aproximativ min.180 g-max. 200 g 180 g, conform modificării anunțului de participare), mențiunea „NU PREAMBALAT” nu se exclude din documentația de atribuire (Indicațiile de la ANSA)
Aceasta presupune respingerea situației ,cînd agentul economic primește untul în loturi mari și la livrare îl preambalează în pachete nestandart ,fără indicațiile obligatorii.Acesta nu are o greutate fixă prestabilită și nici etichetă individuală cu data de expirare sau ingrediente.
5. Referitor la standardul de referință aplicabil
Produsul ofertat trebuie să respecte legislația națională în domeniul siguranței alimentelor, al laptelui și produselor lactate, precum și actele normative aplicabile alimentației instituțiilor de educație, inclusiv cerințele privind calitatea, etichetarea, trasabilitatea și documentele de conformitate prevăzute de legislația Republicii Moldova.
Toți operatorii economici vor prezenta documentele de conformitate prevăzute în documentația de atribuire și de legislația aplicabilă.
Prezenta clarificare face parte integrantă din documentația de atribuire și va fi publicată în SIA RSAP pentru informarea tuturor operatorilor economici interesați.

... afișează tot conținutul