Achiziție - Servicii de inspecție specifică în domeniul siguranței rutiere urmare a accidentelor soldate cu persoane decedate

1) Din Caietul de sarcini nu este clară asigurarea independenței Auditorului de siguranță rutieră (art. 6) în cadrul execuției eventualului Contract
În conformitate cu art. 10 (5) din Legea nr. 350/2023 (5) echipa de inspecție în domeniul siguranței rutiere va avea în componența sa cel puțin un auditor de siguranță rutieră, titular al certificatului de competență profesională, care va fi și conducătorul echipei.
În Caietul de sarcini nu este indicat acest fapt, ce poate crea probleme de execuție a prevederilor contractuale. Mai mult, nu este clară care va fi implicarea membrilor Comisiei de ISR și activitatea acestor în raport cu obligațiile contractuale. Vă rog să vă expuneți detaliat:
1) Cine conduce echipa de ISR?
2) Ce obligații și responsabilități îi revine Auditorului (Prestatorului)?
3) Ce obligații și responsabilități revine celorlalți membri ai echipei ISR?
4) Care va fi relația de lucru între Prestator și echipa ISR?

... afișează tot conținutul

Clarificare privind desfășurarea inspecției specifice și responsabilitățile părților
În vederea asigurării unei interpretări unitare a documentației de atribuire, autoritatea contractantă comunică următoarele:
Referitor la independența auditorului de siguranță rutieră
Independența auditorului de siguranță rutieră, reglementată de art. 6 din Legea nr. 350/2023 privind gestionarea siguranței infrastructurii rutiere, este aplicabilă inclusiv pe parcursul efectuării inspecțiilor de siguranță rutieră și garantează exercitarea atribuțiilor profesionale cu imparțialitate și obiectivitate în formularea constatărilor și recomandărilor tehnice.
Situațiile în care independența auditorului este considerată afectată sunt limitativ prevăzute la art. 6 alin. (2) din Legea nr. 350/2023 și vizează exclusiv existența unor relații de incompatibilitate cu administratorul drumului sau proiectantul, inclusiv implicarea auditorului în proiectarea sectorului de drum supus inspecției ori existența altor raporturi expres prevăzute de lege.
Participarea auditorului în cadrul echipei de inspecție constituite de Agenția Națională Transport Auto, în conformitate cu art. 10 alin. (5) din Legea nr. 350/2023 și Hotărârea Guvernului nr. 807/2025, nu afectează independența acestuia. Echipa de inspecție reprezintă mecanismul organizatoric stabilit de cadrul normativ pentru desfășurarea inspecției și nu creează raporturi de subordonare profesională care ar putea influența concluziile auditorului.
Pe întreaga durată a executării contractului, prestatorul este obligat să respecte cerințele privind independența auditorului și să se abțină de la efectuarea inspecțiilor asupra sectoarelor de drum pentru care există una dintre situațiile de incompatibilitate prevăzute la art. 6 alin. (2) din Legea nr. 350/2023.
În cazul în care auditorul constată, anterior sau pe parcursul executării unei inspecții, existența unei asemenea situații, acesta are obligația de a informa imediat, în scris, autoritatea contractantă printr-o declarație privind afectarea independenței.
În această situație, prestatorul va desemna un alt auditor de siguranță rutieră care întrunește condițiile legale de independență și calificare. Dacă prestatorul nu poate asigura înlocuirea auditorului, acesta se va abține de la executarea serviciilor aferente sectorului de drum respectiv, iar serviciul se va considera neprestat. În consecință, pentru inspecția respectivă nu va putea fi întocmit un raport eligibil pentru recepție, iar autoritatea contractantă nu va recepționa și nu va achita serviciile aferente.
În situația existenței unor opinii tehnice diferite între auditor și ceilalți membri ai echipei de inspecție, acestea nu afectează independența profesională a auditorului. Opiniile divergente vor fi consemnate în raportul de inspecție sau într-o anexă la acesta, fără ca auditorul să fie obligat să își modifice constatările sau recomandările exclusiv ca urmare a neacceptării acestora de către ceilalți membri ai echipei.




1. Cine conduce echipa de inspecție în domeniul siguranței rutiere?
În conformitate cu art. 10 alin. (5) din Legea nr. 350/2023, echipa de inspecție în domeniul siguranței rutiere include cel puțin un auditor de siguranță rutieră, titular al certificatului de competență profesională, care exercită calitatea de conducător al echipei.
În cadrul prezentei proceduri, serviciile achiziționate au ca obiect participarea unui auditor de siguranță rutieră certificat în cadrul echipei de inspecție constituite de Agenția Națională Transport Auto, în conformitate cu pct. 4 subpct. 2 și pct. 8 din Caietul de sarcini.
Prin urmare, auditorul conduce din punct de vedere tehnic activitatea de inspecție și coordonează procesul de evaluare în teren, în timp ce constituirea echipei, organizarea activităților și exercitarea atribuțiilor administrative rămân în competența exclusivă a Agenției Naționale Transport Auto, potrivit Legii nr. 350/2023 și Hotărârii Guvernului nr. 807/2025.
2. Ce obligații și responsabilități revin Prestatorului?
Prestatorul execută integral serviciile contractate și răspunde pentru calitatea acestora, inclusiv:
• participarea la planificarea inspecțiilor;
• participarea la deplasările în teren în cadrul echipei constituite de ANTA;
• evaluarea infrastructurii rutiere în conformitate cu Hotărârea Guvernului nr. 807/2025;
• identificarea factorilor infrastructurali contributivi și/sau agravanți;
• formularea recomandărilor tehnice;
• elaborarea, semnarea și prezentarea raportului de inspecție specifică;
• transmiterea raportului spre examinare și recepție de către autoritatea contractantă.
Prestatorul răspunde pentru calitatea constatărilor, recomandărilor și a raportului elaborat, precum și pentru respectarea obligațiilor asumate prin contract și documentația de atribuire.
3. Ce obligații și responsabilități revin celorlalți membri ai echipei de inspecție?
Conform Legii nr. 350/2023 și Hotărârii Guvernului nr. 807/2025, ceilalți membri ai echipei participă la inspecție în limitele competențelor instituționale ale autorităților pe care le reprezintă.
Aceștia acordă suport tehnic și informațional, pun la dispoziție datele relevante disponibile privind infrastructura rutieră și accidentul analizat și formulează, după caz, observații sau propuneri privind măsurile de sporire a siguranței rutiere.
Obligațiile acestora sunt distincte de cele ale prestatorului și nu includ elaborarea sau asumarea raportului de inspecție.
4. Care este relația de lucru dintre Prestator și echipa de inspecție?
Prestatorul nu efectuează inspecția în mod independent față de echipa de inspecție, ci participă la aceasta în cadrul echipei constituite de Agenția Națională Transport Auto, în conformitate cu prevederile Legii nr. 350/2023 și ale Hotărârii Guvernului nr. 807/2025.
În acest mecanism:
• ANTA organizează și coordonează activitatea, constituie echipa de inspecție, stabilește calendarul și recepționează livrabilele contractuale;
• Prestatorul, prin auditorul de siguranță rutieră, conduce din punct de vedere tehnic activitatea de inspecție și execută serviciile specializate prevăzute în contract;
• ceilalți membri ai echipei participă potrivit competențelor legale ale instituțiilor pe care le reprezintă și asigură suportul tehnic și informațional disponibil necesar desfășurării inspecției.
În consecință, prestatorul participă la efectuarea inspecției specifice în calitate de auditor de siguranță rutieră în cadrul echipei de inspecție constituite de Agenția Națională Transport Auto, fără a prelua atribuțiile administrative sau competențele instituționale conferite ANTA prin Legea nr. 350/2023 și Hotărârea Guvernului nr. 807/2025.

... afișează tot conținutul

În caietul de sarcini (Obiectul contractului) este stipulată cifra de 100 inspecții specifice efectuate ca urmare a accidentelor rutiere soldate cu persoane decedate.
În cazul în care viitorul Contract este valabil până la finele anului 2026, se prezumă că autoritatea contractantă va furniza, prin contract, o listă cu 100 locații - sectoare cu risc mare de accidente, în care au fost înregistrate accidente cu victime.
Nu utilizăm noțiunea de ”sector de aconcentrare a accidentelor rutiere” fiindcă nici Autoritatea contractantă nu o utilizează, iar din acest raționament, întrebarea:
Aveți lista celor 100 locații, în care se vor efectua cele 100 inspecții specifice?
Dacă aveți adoptată metodologia de investigare a accidentelor rutiere, eventual, al sectoarelor cu risc sporit de accidente rutiere?

... afișează tot conținutul

Aveți lista celor 100 locații, în care se vor efectua cele 100 inspecții specifice?

Autoritatea contractantă precizează că, la data inițierii procedurii de achiziție, nu este posibilă prezentarea unei liste exhaustive a celor 100 de locații în care vor fi efectuate inspecțiile specifice de siguranță rutieră.

În conformitate cu obiectul contractului și prevederile Hotărârii Guvernului nr. 807/2025, inspecțiile specifice în cauză se efectuează exclusiv ca urmare a producerii accidentelor rutiere soldate cu persoane decedate. În consecință, sectoarele de drum care urmează a fi inspectate sunt stabilite în funcție de accidentele înregistrate în Registrul de stat al accidentelor rutiere, precum și de accidentele care vor fi înregistrate pe parcursul executării contractului, dar nu mai târziu de data de 31 decembrie 2026.

La data inițierii procedurii de achiziție conform analizei există aproximativ 50 de accidente eligibile pentru efectuarea inspecțiilor specifice. Locațiile aferente acestora vor fi comunicate prestatorului după încheierea contractului, iar celelalte locații vor fi transmise succesiv, pe măsura înregistrării unor noi accidente în Registrul de stat al accidentelor rutiere, până la atingerea numărului maxim de inspecții prevăzut în contract sau până la expirarea duratei acestuia.

Totodată, autoritatea contractantă precizează că obiectul contractului îl constituie prestarea serviciilor pentru efectuarea a maximum 100 de inspecții specifice, reprezentând necesarul estimat pentru perioada contractuală. Prestatorul are obligația de a executa toate inspecțiile comunicate de autoritatea contractantă pe durata derulării contractului și nu poate limita în mod unilateral numărul acestora ori refuza efectuarea serviciilor solicitate, excepție fiind cazurile prevăzute de legislație și atunci când este afectată independența auditorului de siguranță rutieră.

În situația în care, până la expirarea contractului, din motive obiective și independente de voința părților, cum ar fi neînregistrarea unui număr suficient de accidente eligibile sau alte circumstanțe care împiedică realizarea integrală a volumului estimat de servicii, nu vor putea fi efectuate toate cele 100 de inspecții, plata se va realiza exclusiv pentru rapoartele de inspecție întocmite, livrate și recepționate în conformitate cu prevederile contractului și ale Caietului de sarcini. Această modalitate de plată nu conferă prestatorului dreptul de a executa doar un număr de inspecții ales de acesta, obligația contractuală fiind de a răspunde tuturor solicitărilor formulate de autoritatea contractantă pe întreaga perioadă de valabilitate a contractului.

În consecință, autoritatea contractantă nu poate furniza anticipat lista celor 100 de locații, întrucât aceasta ar presupune identificarea unor accidente rutiere care nu s-au produs sau nu au fost încă înregistrate în Registrul de stat al accidentelor rutiere, ceea ce este imposibil din punct de vedere obiectiv și contravine naturii serviciilor ce fac obiectul prezentei achiziții.

Pentru eficientizarea organizării activităților în teren și utilizarea rațională a resurselor, autoritatea contractantă poate planifica deplasările astfel încât, în cadrul aceleiași ieșiri în teren, să fie efectuate inspecții la mai multe locații aflate în proximitate geografică. Această modalitate de organizare are exclusiv caracter logistic și nu modifică obiectul contractului, numărul inspecțiilor, obligațiile prestatorului sau modul de recepție și plată a serviciilor.

De asemenea, în situația în care două sau mai multe accidente rutiere soldate cu persoane decedate s-au produs pe același sector de drum, acestea pot face obiectul unei singure inspecții specifice și al unui singur raport de inspecție, dacă se încadrează în aceeași zonă de analiză stabilită potrivit pct. 25 din Hotărârea Guvernului nr. 807/2025, respectiv în cadrul aceleiași ferestre glisante de 1 km, deplasată succesiv cu câte 200 m. În aceste cazuri, raportul va analiza în mod cumulativ factorii infrastructurali care au contribuit la producerea accidentelor si/sau a gravității acestora și va formula recomandări unice pentru sectorul de drum analizat, evitând astfel duplicarea nejustificată a inspecțiilor și a rapoartelor pentru aceeași locație.





Dacă aveți adoptată metodologia de investigare a accidentelor rutiere, eventual, al sectoarelor cu risc sporit de accidente rutiere?

Procedura de efectuare a inspecțiilor de siguranță rutieră este prevăzută la Secțiunea a 3-a Inspecțiile specifice în domeniul siguranței rutiere din Hotărârea Guvernului nr. 807/2025 pentru aprobarea Regulamentului privind inspecțiile în domeniul siguranței rutiere și clasificarea siguranței rețelei rutiere care poate fi vizualizata accesând următorul link https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=152289&lang=ro

... afișează tot conținutul