Achiziție - SISTEM DE ACCES CONTROL ȘI SUPRAVEGHERE VIDEO

Stimate Autoritate Contractantă,

Analizând documentația de atribuire, constatăm includerea cerinței privind:

„inginer cu certificat securitate video/acces control – minimum 1 persoană”.

În acest context, solicităm în mod expres:

- Indicarea temeiului legal concret și obligatoriu (act normativ în vigoare) care impune deținerea unui astfel de certificat pentru personalul tehnic implicat în executarea lucrărilor/serviciilor aferente obiectului contractului.
- Precizarea dacă acest certificat este reglementat de o autoritate publică competentă sau dacă este emis de entități private, în cadrul unor cursuri de instruire fără caracter obligatoriu la nivel normativ.

Menționăm că, în lipsa unui temei legal expres, o astfel de cerință:

- nu poate fi calificată drept proporțională și justificată în raport cu obiectul contractului;
- limitează nejustificat concurența, prin restrângerea accesului operatorilor economici care dispun de personal cu studii tehnice superioare și experiență relevantă, dar care nu dețin certificate emise de furnizori privați;
- poate crea avantaje nejustificate pentru anumite entități, inclusiv pentru organizatorii acestor cursuri.

Totodată, considerăm că experiența profesională și studiile tehnice de specialitate (în domenii precum electronică, telecomunicații, sisteme de securitate etc.) reprezintă o calificare superioară și suficientă pentru executarea contractului, neputând fi substituite sau condiționate de deținerea unui certificat neprevăzut de legislație.

Prin urmare, solicităm:

- fie eliminarea cerinței privind certificatul;
- fie acceptarea expresă a calificărilor echivalente, bazate pe studii și experiență profesională.

În caz contrar, ne rezervăm dreptul de a aprecia această cerință ca fiind restrictivă și neconformă principiilor achizițiilor publice, cu consecințele de rigoare.

Așteptăm clarificările dvs. în termenul legal.

... afișează tot conținutul

Bună ziua. Cerința privind disponibilitatea/prezența unui inginer cu certificare corespunzătoare („inginer cu certificat securitate video/acces control – minimum 1 persoană”), este inclusă cu scopul de a asigura un nivel adecvat de competență tehnică pentru implementarea și, în special pentru asigurarea suportului tehnic calificat pe durata executării contractului. Această cerință are drept scop diminuarea riscurilor operaționale și garantarea faptului că operatorul economic dispune de personal capabil să gestioneze eficient eventualele intervenții, configurări și mentenanță, inclusiv în situații critice. Certificările profesionale relevante reprezintă o modalitate obiectivă de confirmare a competențelor actualizate în domeniu. Menționăm că este ceva standard pentru companii care prestează serviciile corespunzătoare să dispună de cel puțin o persoană certificată pentru produsele propuse spre realizare și cu atât mai mult pentru serviciile de instalare/configurare/integrare.

... afișează tot conținutul

Referitor la cerința privind prezentarea cumulativă a:

- Autorizației producătorului (MAF – Manufacturer Authorization Form);
- Certificatului de distribuitor oficial pe teritoriul Republicii Moldova,

solicităm clarificarea temeiului și necesității acestei condiționări.

În practica uzuală, statutul de distribuitor/dealer oficial sau partener autorizat al producătorului confirmă relația directă cu acesta, dreptul de comercializare și accesul la suport tehnic.

În acest context, solicităm să precizați:

- care este valoarea distinctă a MAF față de statutul de distribuitor/dealer oficial sau partener autorizat;
- de ce este necesară prezentarea cumulativă a ambelor documente;
- dacă această cerință are un temei legal expres sau este stabilită la nivel de documentație de atribuire.

De asemenea, solicităm clarificarea modului în care această condiționare respectă principiile proporționalității și concurenței, având în vedere că MAF-ul este, de regulă, un document emis punctual de producător pentru procedura respectivă.

În lipsa unei justificări obiective, solicităm acceptarea documentelor în mod alternativ sau revizuirea cerinței.

... afișează tot conținutul

Bună ziua. Solicitarea unui MAF (Manufacturer Authorization Form) este menită să garanteze că echipamentele și soluțiile oferite respectă standardele de calitate și suport impuse de producător, asigurând astfel utilizarea de produse originale și accesul la suport autorizat pe termen lung și de fapt este o practică standard și chiar recomandată pentru procedurile de achiziții, iar echipamentele solicitate nu sunt careva specifice sau limitate de un singur producător și deci există o gamă largă a acestora pe piață. Datorită complexității proiectului, care implică nu doar achiziția de echipamente și software, ci și activități complexe de integrare, solicităm MAF pentru a ne asigura că producătorii urmăresc implementarea proiectului (disponibilitatea, compatibilitatea, termenul de livrare, suport și altele), asigurând astfel finalizarea cu succes și punerea sa în funcțiune. Totodată, MAF este necesar pentru a confirma că echipamentele și software-ul vor beneficia de garanție oficială și suport oferit de producători. La fel dorim să menționăm că, din experiența noastră, producătorii oferă MAF pentru mai mulți parteneri care participă la același proiect.

... afișează tot conținutul

Vă mulțumim pentru răspuns.

Totuși, menționăm că explicațiile oferite au un caracter general și nu răspund aspectelor esențiale semnalate, respectiv:

1. Nu a fost indicat un temei legal concret care să impună obligativitatea deținerii unui certificat specific pentru funcția de inginer în domeniul vizat;
2. Justificarea bazată pe „asigurarea competenței tehnice” nu explică de ce aceasta poate fi demonstrată exclusiv printr-un certificat, și nu prin:
- studii tehnice superioare relevante;
- experiență profesională demonstrată în domeniu.

În acest context, solicităm să precizați:

- dacă există o reglementare normativă care impune în mod expres această certificare;
- în lipsa acesteia, de ce nu sunt acceptate calificări echivalente, având în vedere principiul proporționalității.

Atragem atenția că stabilirea unei cerințe restrictive, fără posibilitatea demonstrării echivalenței, poate conduce la limitarea nejustificată a concurenței, în special în condițiile în care certificările respective sunt obținute în cadrul unor programe organizate de entități private.

În consecință, solicităm:

- fie indicarea temeiului legal expres;
- fie acceptarea altor forme de calificare echivalente (studii + experiență).

În lipsa unei clarificări adecvate, ne rezervăm dreptul de a aprecia cerința ca fiind neconformă cadrului legal aplicabil.

... afișează tot conținutul

Bună ziua. Precizăm că cerința privind personalul tehnic este stabilită în conformitate cu art. 22 alin. (1) lit. c) și alin. (2) lit. c) din Legea nr. 131/2015, care oferă dreptul de a solicita informații referitoare la personalul de specialitate responsabil pentru îndeplinirea contractului și asigurarea controlului calității. În acest context, autoritatea contractantă are dreptul de a stabili și a solicita nivelul de calificare necesar, în funcție de complexitatea contractului, inclusiv modalitatea de demonstrare a competențelor profesionale. Cerința privind certificarea profesională a fost stabilită în vederea reducerii riscurilor operaționale și asigurării capacității operatorului economic de a interveni prompt și eficient, inclusiv în situații critice, pe întreaga durată de executare a contractului.
Menționăm că cerința nu exclude competențele dobândite prin studii și experiență, ci le completează cu o dovadă obiectivă și verificabilă a actualizării acestor competențe pe tehnologiile specifice contractului, iar solicitarea de minimum 1 persoană certificată (alături de o echipă de montatori de minimum 4 persoane) reprezintă un prag minimal rezonabil, care nu restrânge în mod nejustificat concurența, fiind accesibilă oricărui operator economic care activează în mod profesional pe piața soluțiilor de securitate video și control acces. Astfel cum s-a precizat în răspunsul anterior, este o practică standard ca operatorii economici specializați în acest domeniu să dispună de cel puțin o persoană certificată. Deci în temeiul art. 22 din Legea nr. 131/2015, autoritatea contractantă menține cerința privind disponibilitatea a minimum 1 inginer cu certificat în domeniul securității video / controlului accesului, apreciind că aceasta este relevantă, proporțională și justificată în raport cu specificul, complexitatea și valoarea obiectului contractului, fără a limita în mod nejustificat concurența.

... afișează tot conținutul

Stimate Autoritate Contractantă,

Vă mulțumim pentru răspuns.

Menționăm că art. 22 din Legea nr. 131/2015 conferă dreptul de a solicita informații privind personalul de specialitate, însă nu stabilește obligativitatea deținerii unui anumit tip de certificat și nu limitează modalitățile de demonstrare a competențelor profesionale.

În acest context, rămâne neclar de ce:

- competențele nu pot fi demonstrate prin studii tehnice superioare relevante și experiență profesională;
- se acordă, în mod implicit, prioritate unui certificat obținut în cadrul unor cursuri organizate de entități private, în lipsa unei reglementări legale care să îi confere caracter obligatoriu.

Totodată, solicităm să precizați în ce temei o astfel de certificare punctuală este considerată suficientă și necesară, în timp ce o diplomă de studii superioare tehnice, emisă de o instituție de învățământ acreditată, inclusiv din cadrul sistemului pe care îl reprezentați, nu este acceptată ca dovadă echivalentă.

Considerăm că stabilirea criteriilor de calificare trebuie să respecte principiul proporționalității și să permită evaluarea competențelor în mod obiectiv și nediscriminatoriu, fără a restrânge nejustificat formele prin care acestea pot fi demonstrate.

Prin urmare, solicităm:

- confirmarea acceptării calificărilor echivalente (studii + experiență);
- sau justificarea expresă a excluderii acestora.

În lipsa unei clarificări concrete, cerința poate fi apreciată ca fiind disproporționată și restrictivă.

... afișează tot conținutul

Bună ziua. Autoritatea contractantă a stabilit și a solicitat nivelul de calificare necesar, în funcție de complexitatea contractului, inclusiv modalitatea de demonstrare a competențelor profesionale.
Cerința privind deținerea unui certificat de specialitate în domeniul securității video / controlului accesului este proporțională și justificată față de obiectul contractului, întrucât:
contractul implică instalarea, configurarea și integrarea unui sistem complex de securitate, cu o valoare estimată de 800.000,00 MDL fără TVA;
sistemul urmează a fi integrat nativ în infrastructura existentă, ceea ce impune competențe specifice verificate prin instrumente obiective;
sistemul va deservi cămine studențești, unde o funcționare necorespunzătoare poate afecta direct siguranța persoanelor;
pe durata garanției de 3 ani este solicitat suport tehnic calificat, cu termen de reacție de 30 minute și intervenție în maximum 5 ore.
Deci, autoritatea contractantă menține cerința privind disponibilitatea a minimum 1 inginer cu certificat în domeniul securității video / controlului accesului, apreciind că aceasta este relevantă, proporțională și justificată în raport cu specificul, complexitatea și valoarea obiectului contractului, fără a limita în mod nejustificat concurența.

... afișează tot conținutul

Bună ziua,

Răspunsul dvs. este unul general și evită esența problemei.

Nu contestăm dreptul de a solicita personal calificat conform art. 22 din Legea nr. 131/2015. Problema este că solicitați o „certificare” care, în realitate, nu există în mod oficial în Republica Moldova.

Concret:
- Nu există nicio autoritate care să emită sau să recunoască oficial un „certificat în domeniul securității video / control acces”;
- Nu există un standard sau cadru normativ care să reglementeze această calificare;
- În practică, aceste „certificate” sunt doar training-uri de la producători – documente private, fără valoare de calificare profesională recunoscută.

Prin urmare:
- cerința nu este obiectivă și nici verificabilă;
- nu este uniform aplicabilă;
- ințelegem că favorizează operatorii legați de anumiți producători.

Afirmația că este „practică standard” nu înlocuiește lipsa unui temei legal.

În forma actuală, cerința este arbitrară și restrictivă, chiar dacă este prezentată ca fiind „proporțională”.
Solicităm clar:
- Denumirea exactă a certificatului cerut;
- Cine îl emite (autoritate/organism recunoscut);
- Actul normativ care îl reglementează.

În lipsa acestor elemente, cerința rămâne una fictivă și imposibil de verificat obiectiv, contrar principiilor Legii nr. 131/2015.

... afișează tot conținutul

Bună ziua. Autoritatea contractantă a stabilit și a solicitat nivelul de calificare necesar, în funcție de complexitatea contractului, inclusiv modalitatea de demonstrare a competențelor profesionale.
Cerința privind deținerea unui certificat de specialitate în domeniul securității video / controlului accesului este proporțională și justificată față de obiectul contractului, întrucât:
contractul implică instalarea, configurarea și integrarea unui sistem complex de securitate, cu o valoare estimată de 800.000,00 MDL fără TVA;
sistemul urmează a fi integrat nativ în infrastructura existentă, ceea ce impune competențe specifice verificate prin instrumente obiective;
sistemul va deservi cămine studențești, unde o funcționare necorespunzătoare poate afecta direct siguranța persoanelor;
pe durata garanției de 3 ani este solicitat suport tehnic calificat, cu termen de reacție de 30 minute și intervenție în maximum 5 ore.
Deci, autoritatea contractantă menține cerința privind disponibilitatea a minimum 1 inginer cu certificat în domeniul securității video / controlului accesului, apreciind că aceasta este relevantă, proporțională și justificată în raport cu specificul, complexitatea și valoarea obiectului contractului, fără a limita în mod nejustificat concurența.

... afișează tot conținutul

Ce institutie/autoritate emite acest certificat în domeniul securității video / controlului accesului in Republica Moldova?
Ce actul normativ reglementează aceasta calificare?

... afișează tot conținutul

Bună ziua. Complexitatea, riscul operațional și proporționalitatea cerinței au fost enumerate de mai multe ori în răspunsurile precedente, deci credem că a fost suficient demonstrat scopul includerii cerinței în cauză. În ceea ce ține de reglementare și acreditare menționăm că, Republica Moldova face parte din mediu internațional, iar dacă apreciem soluțiile de securitate video și control al accesului, atunci aceste sunt produse doar în afara țării deci este evident că și confirmările/certificările  în majoritatea  sa sunt externe, dacă scopul achiziției ar fi doar de a achiziționa echipamente și produse software, atunci această cerință nu ar fi fost inclusă, dar așa cum am mai menționat de mai multe ori, se solicită instalarea, configurarea, integrarea și suportul pentru o perioadă minimă, considerăm că este adecvat de a solicita și o certificare de calificare, de obicei aceasta este emisă de producătorul echipamentelor sau/și produselor software cu care companiile doresc să participe la procedura de achiziție și în baza cărora își creează oferta.

... afișează tot conținutul

Bună ziua. Anexele 22 și 23 nu enumeră consumabilele de instalare (elemente de fixare, cutii de montare a camerei etc.). Ce cantitate de elemente de fixare și alte consumabile ar trebui furnizată sau ar trebui să le furnizeze pe toate clientul? Conform specificațiilor tehnice, dacă acest lucru nu este inclus în caiet de sarcini, este responsabilitatea clientului.

... afișează tot conținutul

Bună ziua. În caietul de sarcini a fost specificat că se solicită ”Livrarea echipamentelor, instalarea și punerea în funcțiune”, deci credem că este evident că pentru a asigura o instalare corectă și fiabilă va fi nevoie de elemente de fixare și alte consumabile, care pot fi estimate de către ofertant reieșind din cantitatea echipamentelor descrise în caietul de sarcini, iar modalitate de instalare și cantitatea elementelor de fixare rămâne la răspunderea ofertantului, cu condiția că lucrările de instalare efectuate vor permite utilizare continuă a sistemelor de securitate video și acces control pe cel puțin perioada de garanției/suport și nu vor cauza careva defecte structurale sau arhitecturale pentru construcțiile pe care se va efectua instalarea.

... afișează tot conținutul

Vă mulțumim pentru răspuns.
Menționăm că acesta s-a concentrat pe argumente generale privind riscul operațional și complexitatea proiectului, fără a răspunde la întrebarea esențială: de ce este acceptat exclusiv certificatul emis de o entitate privată ca modalitate de demonstrare a competenței profesionale?
Reiterăm că certificatul solicitat este emis de o entitate privată, în cadrul unor programe de tip training, fără caracter de reglementare sau acreditare la nivel de autoritate publică.
În acest context, rămâne neclar de ce nu sunt acceptate și alte forme obiective de demonstrare a competenței.
Simpla invocare a „practicii” sau a necesității de reducere a riscurilor nu justifică excluderea echivalențelor și nici nu înlocuiește obligația de a demonstra proporționalitatea cerinței și caracterul ei nediscriminatoriu.

... afișează tot conținutul

Bună ziua. Complexitatea, riscul operațional și proporționalitatea cerinței au fost enumerate de mai multe ori în răspunsurile precedente, deci credem că a fost suficient demonstrat scopul includerii cerinței în cauză. În ceea ce ține de reglementare și acreditare menționăm că, Republica Moldova face parte din mediu internațional, iar dacă apreciem soluțiile de securitate video și control al accesului, atunci aceste sunt produse doar în afara țării deci este evident că și confirmările/certificările  în majoritatea  sa sunt externe, dacă scopul achiziției ar fi doar de a achiziționa echipamente și produse software, atunci această cerință nu ar fi fost inclusă, dar așa cum am mai menționat de mai multe ori, se solicită instalarea, configurarea, integrarea și suportul pentru o perioadă minimă, considerăm că este adecvat de a solicita și o certificare de calificare, de obicei aceasta este emisă de producătorul echipamentelor sau/și produselor software cu care companiile doresc să participe la procedura de achiziție și în baza cărora își creează oferta.

... afișează tot conținutul