Achiziție - Servicii de telecomunicații (telefonie fixă, mobilă, internet și televiziune pentru anul 2026)

În contextul procedurii de achiziție publicată pentru achiziționarea unor servicii integrate de telecomunicații (telefonie fixă, telefonie mobilă, internet fibra optică, internet backup și televiziune digitală), dorim să solicităm clarificări suplimentare referitoare la structura acestei achiziții.

Având în vedere complexitatea și diversitatea serviciilor incluse într-un singur pachet, considerăm că, pentru a asigura o concurență loială și transparență în procesul de achiziție, este necesar ca serviciile să fie împărțite pe loturi distincte, fiecare lot având specificitatea sa. Astfel, aceasta ar permite operatorilor specializați în anumite domenii (ex. internet fibra optică sau telefonie mobilă) să participe în mod echitabil la procedura de achiziție.

Prin combinarea acestor servicii într-un singur lot, există riscul de a favoriza un operator care ar putea întruni toate cerințele pentru fiecare tip de serviciu, reducând astfel posibilitățile de participare și concurență în cadrul licitației.

În acest sens, vă solicităm să analizați posibilitatea de a împărți achiziția în loturi distincte, astfel încât fiecare lot să fie atribuit independent și să permită o competiție reală și echitabilă între operatorii economici.

Vă mulțumim anticipat pentru răspunsul dumneavoastră și pentru deschiderea de a asigura un proces de achiziție transparent și corect.

... afișează tot conținutul

Bună ziua! Reieșind din specificul achiziției, vă comunicăm următoarele:
1. Interdependența tehnică a serviciilor și necesitatea unei infrastructuri unitare
Serviciile solicitate – telefonie fixă, telefonie mobilă, Internet în fibră optică, Internet de backup și televiziune digitală – nu funcționează în mod independent, ci se bazează pe o infrastructură
tehnică comună, respectiv: rețele IP/MPLS unificate, noduri regionale și POP-uri comune, mecanisme integrate de rutare, QoS și securitate, aceleași echipamente de acces și transport,
aceeași platformă de management și monitorizare NOC.Separarea serviciilor în loturi distincte ar genera incompatibilități tehnice și dificultăți de integrare, afectând funcționalitatea sistemului și calitatea serviciilor.
2. Necesitatea unui management tehnic centralizat și eliminarea fragmentării responsabilității
Instituția operează 24/7 și necesită: un singur punct de suport tehnic, un singur SLA ferm,
identificarea rapidă a incidentelor, mentenanță coordonată, timp minim de intervenție. Implicarea mai multor furnizori ar conduce inevitabil la: fragmentarea responsabilității, întârzieri în diagnosticarea incidentelor, riscul de transfer al vinei între operatori, dificultăți în menținerea continuității serviciilor critice. Un furnizor unic poate asigura intervenții rapide și coerente, fără
suprapuneri și fără conflicte tehnice.
3. Asigurarea calității serviciilor (QoS) doar prin furnizor unic. Pentru serviciile de voce, Internet și televiziune digitală este necesară garantarea unor parametri tehnici precum: latența,jitter,banda garantată, disponibilitatea (uptime),prioritatea traficului pentru aplicații critice.
Acestea pot fi oferite doar de un furnizor care controlează cap-coadă întreaga infrastructură.
În cazul împărțirii pe loturi, QoS nu poate fi garantat în mod unitar, ceea ce ar afecta activitatea instituției.
4. Necesitatea integrării serviciilor pe platforme IP comune
Toate serviciile sunt deja integrate tehnologic: telefonia fixă funcționează prin VoIP pe Internetul intern, telefonia mobilă utilizează tehnologii convergente (VoLTE, Wi-Fi Calling), televiziunea digitală (IPTV) circulă tot pe infrastructura IP, soluțiile de backup folosesc aceleași platforme. Din punct de vedere tehnic, acestea nu mai pot fi separate fără a crea riscuri, deoarece infrastructura este una comună și interdependentă.
5. Soluțiile de continuitate și redundanță sunt posibile doar prin furnizor unic Instituția necesită:
Internet principal pe fibră optică, Internet de backup automat 4G/5G, rutare inteligentă (failover),
redundanță fizică și logică, mecanisme de prioritizare a traficului critic.Aceste funcții pot fi implementate numai în cadrul unei rețele administrate integral de un singur operator, altfel mecanismele de failover devin incompatibile.
6. Considerații operaționale și economice
Un singur lot permite: eficiență în administrare (o singură factură, un singur SLA, un singur
contract), reducerea costurilor instituției prin pachete integrate,eliminarea cheltuielilor suplimentare generate de multiplicarea furnizorilor, diminuarea timpilor de intervenție.Imparțirea pe loturi ar genera costuri mai ridicate și ar îngreuna procesul administrativ și tehnic.
În baza analizei tehnice, operaționale și economice, instituția a stabilit că achiziția trebuie menținută într-un singur lot, întrucât: serviciile sunt interdependente tehnologic și funcțional, un singur furnizor permite garantarea calității serviciilor, continuitatea operațională 24/7 necesită un management unificat, împărțirea în loturi ar afecta funcționarea, siguranța și performanța infrastructurii.
Structurarea într-un singur lot nu limitează concurența, ci reflectă necesitatea tehnică obiectivă de a avea o infrastructură integrată, coerentă și administrată unitar.

... afișează tot conținutul

Stimați reprezentanți ai autorității contractante,
Vă mulțumim pentru răspunsul transmis și pentru argumentele prezentate privind menținerea achiziției într-un singur lot. Cu respectarea principiilor dialogului instituțional și a cadrului legal aplicabil, considerăm totuși necesar să revenim cu următoarele observații tehnice, juridice și operaționale, care justifică în mod obiectiv necesitatea împărțirii procedurii în loturi distincte.
________________________________________
1. Principiul împărțirii pe loturi este o obligație legală primară, nu opțională
Conform legislației achizițiilor publice, autoritatea contractantă are obligația de a analiza împărțirea pe loturi și de a o implementa atunci când aceasta:
• crește concurența,
• nu afectează funcționarea serviciilor,
• nu generează costuri nejustificate.
Doar în situații temeinic justificate și documentate se poate opta pentru un singur lot.
Argumentele formulate până acum sunt de natură generică și nu sunt susținute de analize tehnice sau economice concrete, cuantificabile.
________________________________________
2. Serviciile menționate nu sunt, în practică, dependente de aceeași infrastructură
Operațiunile enumerate în răspunsul dvs. (rețele MPLS, rutare, QoS, NOC etc.) reprezintă proceduri standard ale oricărui operator de telecomunicații și nu demonstrează o interdependență tehnică reală între:
• serviciile de telefonie mobilă,
• televiziune digitală,
• telefonie fixă,
• internet fix,
• servicii de backup.
Aceste servicii sunt furnizate în mod uzual de operatori diferiți, fără incompatibilități tehnice, și pot funcționa independent, cu interconectări standardizate.
________________________________________
3. Fragmentarea responsabilității NU este o problemă tehnică, ci una contractuală, ușor de gestionat
Autoritatea poate stabili:
• SLA-uri individuale pe fiecare serviciu,
• responsabilități clare pe incident,
• obligația colaborării între furnizori.
Instituții publice majore din țară și din UE (ministere, agenții, spitale, autorități centrale) utilizează de ani de zile furnizori diferiți pentru telefonie mobilă, internet și televiziune, fără afectarea continuității operaționale.
________________________________________
4. Calitatea serviciilor (QoS) poate fi garantată separat pe fiecare segment
QoS, latența, jitterul, banda garantată și uptime-ul sunt elemente măsurate:
• pe conexiuni dedicate,
• pe servicii distincte,
• pe echipamente independente.
Nu există nicio cerință tehnică obligatorie ca telefonia mobilă și televiziunea digitală să fie furnizate de același operator pentru a garanta QoS pe internetul fix.
________________________________________
5. Backup-ul 4G/5G este, prin definiție, un serviciu complementar ce poate proveni de la un alt operator
Linii de backup 4G/5G sunt realizate în mod obișnuit cu operatori diferiți tocmai pentru a:
• crește reziliența,
• reduce riscul de întrerupere simultană,
• diversifica dependența tehnologică.
Utilizarea aceluiași operator pentru conexiunea principală și pentru backup scade nivelul de redundanță reală.
________________________________________
6. Argumentele economice prezentate sunt generale și nu justifică limitarea concurenței
Simplificarea administrativă („o singură factură”, „un singur SLA”) nu constituie argument tehnic pentru excluderea pieței.
Factura unică nu poate justifica restrângerea accesului operatorilor economici, în special în contextul unei achiziții cu impact financiar semnificativ.
________________________________________
7. Menținerea într-un singur lot reduce competiția în mod evident
Un singur lot, care conține servicii complet diferite ca tehnologie și ca piață, limitează participarea operatorilor specializați în:
• servicii mobile,
• servicii de fibră optică,
• servicii IPTV,
• soluții enterprise de date.
Această structură favorizează doar operatorii „all-in-one”, reducând semnificativ concurența reală, ceea ce contravine principiilor achizițiilor publice.
________________________________________
Concluzie fermă
Cu respectarea principiilor concurenței și conform practicilor europene în achiziții similare, considerăm că nu există motive tehnice obiective pentru menținerea într-un singur lot a unor servicii complet diferite din punct de vedere tehnologic.
Vă solicităm respectuos să reanalizați structura procedurii și să implementați împărțirea pe loturi, cel puțin pe următoarele categorii de servicii, fiecare cu specificații tehnice independente:
1. Internet fix (fibra optică) + Internet de backup
2. Telefonie mobilă
3. Telefonie fixă / VoIP
4. Televiziune digitală (IPTV)
Această abordare:
• crește concurența,
• asigură transparență,
• reduce riscul de favorizare a unui operator unic,
• este conformă bunelor practici de achiziții publice.

... afișează tot conținutul

Dorim să reiterăm că Autoritatea Contractantă apreciază aceste servicii ca fiind strâns interdependente din punct de vedere tehnic, funcțional și managerial. În vederea reducerii la minimum a riscurilor ce pot afecta buna funcționare a infrastructurii instituției, considerăm necesară desemnarea unui singur operator care să asigure, în mod integral și coerent, gestionarea tuturor componentelor de telecomunicații.
În același timp, menționăm că pe piața Republicii Moldova sunt disponibili mai mulți operatori economici cu capacitatea de a furniza un spectru complet de servicii, ceea ce exclude orice posibilitate de creare a unui avantaj pentru un anumit furnizor.
De asemenea, subliniem că documentația de atribuire nu limitează depunerea ofertelor în asociere sau prin subcontractare, oferind operatorilor economici flexibilitatea de a-și consolida competențele tehnice prin colaborări, cu menținerea responsabilității principale la nivelul ofertantului.

... afișează tot conținutul